o dodržiavaní ustanovení zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ako aj zákona č. 523/2003 Z. z. (platného do 31. 01. 2006) o verejnom obstarávaní a o zmene zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činností vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v rezorte Úradu geodézie, kartografie
a katastra SR za rok 2006
1. Úvod
Výsledná správa Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ďalej len úrad) za rok 2006 o dodržiavaní zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len zákon o VO), ako aj zákona č. 523/2003 Z. z. (platného do 31. 01. 2006) o verejnom obstarávaní a o zmene zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činností vlády a organizácii ústrednej štátnej správy, sa predkladá na základe úlohy B.1. vyplývajúcej z Uznesenia vlády SR č. 843 z 25. augusta 2004.
Úrad v priebehu roka 2006 vykonal kontroly dodržiavania zákona o VO podľa zameraní kontrolnej činnosti úradu na 1. a 2. polrok 2006. Verejné obstarávanie (ďalej len „VO“) v samotnom úrade je vyhodnotené podľa podkladov útvaru kontroly, odboru geodézie, kartografie a geoinformatiky a odboru ekonomického a vnútornej správy. VO uskutočnené katastrálnymi úradmi a rezortnými organizáciami úradu je vyhodnotené na základe nimi predložených správ.
2. Kontroly dodržiavania zákona o VO vykonané úradom a vyhodnotenie VO uskutočneného na úrade
Úrad prostredníctvom finančného kontrolóra útvaru kontroly uskutočnil nasledovné kontroly dodržiavania zákona o VO:
- Kontrola dodržiavania zákona o VO v Katastrálnom úrade v Banskej Bystrici. Pri tejto kontrole boli preverené 3 verejné súťaže podlimitnou metódou na nákup tonerov, kancelárskeho papiera a opravy vzduchotechniky na SK Banská Bystrica. Pri tejto forme obstarania neboli zistené nedostatky. Pri kontrole obstarania podprahovou metódou s nižšou cenou na nákup kancelárskych potrieb neboli predložené doklady výberu dodávateľa na základe prieskumu trhu a príslušného tlačiva, čím bol porušený interný predpis - Smernica č.9/2002, čl. III., bod 3 a 4. Na základe týchto zistení boli kontrolovaným subjektom prijaté 2 opatrenia, a to vydanie správnych interných formulárov prieskumu trhu a dôsledné dodržiavanie internej smernice na verejné obstarávanie. Opatrenia boli splnené k stanovenému termínu.
- V Katastrálnom úrade v Košiciach bola uskutočnená kontrola dodržiavania zákona o VO, pričom bola preverená 1 podlimitná verejná súťaž na zadanie ROEP v k.ú. Veľké Raškonce a 2 užšie súťaže podprahovou metódou s vyššou cenou na dodávku papiera a obálok. Pri tejto úlohe, ako to vyplynulo z celkovej správy o kontrole č. 1/2006-SL, neboli zistené nedostatky a z tohto dôvodu neboli kontrolovaným subjektom prijaté žiadne opatrenia.
- V Katastrálnom úrade v Prešove pri kontrole dodržiavania zákona o VO a v Katastrálnom úrade v Bratislave pri previerke obstarania rekonštrukcie budovy Správy katastra pre hlavné mesto SR Bratislavu, neboli zistené nedostatky.
- Vo vlastnom úrade bola vykonaná kontrola obstarania rekonštrukcie a nadstavby budovy na Chlumeckého 2, ako súčasť mimoriadnej následnej finančnej kontroly v decembri 2006. Pri tejto kontrole boli zistené nedostatky pri obstarávaní inžinierskej činnosti, kde obstarávateľ nepoužil správnu metódu verejného obstarávania - t.j. podprahovú metódu s vyššou cenou, čo bolo v rozpore s vtedy platným ustanovením §-u 16 zákona č. 523/2003 Z. z. o verejnom obstarávaní. Na odstránenie zistených nedostatkov boli v roku 2007 prijaté opatrenia na zabezpečenie realizácie VO z jednotlivých odborov úradu centralizáciou na odbor ekonomický a vnútornej správy, ako aj prijatím ďalších opatrení na odstránenie zistených nedostatkov, ktorých plnenie sa sleduje v súčasnom období.
Podľa predloženého vyhodnotenia verejného obstarávania za rok 2006 vykonaného odborom ekonomickým a vnútornej správy ( ďalej OEaVS)) bola 1 zákazka realizovaná na dodávku kancelárskeho nábytku a jeho montáže podprahovou metódou - užšia súťaž a s víťazným uchádzačom Beami s.r.o., 851 01 Bratislava bola uzavretá zmluva na 1 371 531,- Sk. Ďalej verejné obstaranie – užšia súťaž - zákazky na dodávku a záručný servis výpočtovej techniky a dodávku multifunkčných zariadení uverejnené vo vestníku VO 134 zo dňa 14.7.2006 bolo zrušené vo vestníku VO 240 zo dňa 18.12.2006 z dôvodu zmeny okolností, za ktorých sa verejné obstarávanie vyhlásilo.
Odbor geodézie, kartografie a geoinformatiky (ďalej len „GKO“) uskutočnil v priebehu roka 2006 sedem VO v rámci kompetencií zabezpečovania technického rozvoja v rezorte úradu. Výsledkom VO boli zmluvy uzavreté s piatimi subjektmi: s Výskumným ústavom geodézie a kartografie v Bratislave (ďalej VÚGK) – príspevkovou organizáciou úradu a spoločnosťami: Espace Morava, s.r.o.; Pražský s.r.o.; CGS, s.r.o; S & T.
S VÚGK boli uzavreté 2 zmluvy rokovacím konaním bez zverejnenia, pretože VÚGK má v štatúte riešenie úloh výskumu a vývoja v odbore geodézie, kartografie a katastra nehnuteľností, zamerané okrem iného aj na tvorbu a rozvoj informačných technológií a programového zabezpečenia Automatizovaného informačného systému geodézie, kartografie a katastra nehnuteľností. Poskytovanie uvedených služieb je v zmysle § 1 ods. 2 písm. p) zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov vylúčené z aplikácie tohto zákona.
So spoločnosťou ESPACE bola uzavretá zmluva rokovacím konaním bez zverejnenia v zmysle § 58 ods. 1 písm. b) zákona 25/2006 Z. z.. Spoločnosť mala autorské práva k danému softvéru, čo bolo najvýhodnejšie pre pokračovanie projektu PHARE.
S firmou Pražský s.r.o. bola uzavretá zmluva v zmysle zadávania zákazky s nízkou hodnotou v súlade s ustanovením §102 zákona č. 25/2006 Z. z..
S firmou CGS, s.r.o., boli uzavreté 2 zmluvy, a to:
1.) č. GK-2183/2006 uzavretá rokovacím konaním bez zverejnenia v zmysle § 58 ods. 1 písm. b) zákona č. 25/2006 Z. z. (ide o aktualizáciu programov, na ktoré má CGS autorské právo) 2.) č. GK-6125/2006 zabezpečenou zákazkou s nízkou hodnotou (§ 102 uvedeného zákona) sa rozšírila licencia grafického systému KOKEŠ, na ktorý mala CGS výhradné práva v zmysle § 58 ods. 1 písm. b) zákona č. 25/2006 Z. z..
S firmou S & T bola v zmysle ustanovenia §102 zákona č. 25/2006 Z. z. uzavretá zmluva zákazkou s nízkou hodnotou na užívateľskú príručku VUK – „B“ pre dokončenie projektu PHARE.
3. Vyhodnotenie VO uskutočneného na katastrálnych úradoch
V Katastrálnom úrade v Bratislave bolo z 13 súťaží na spracovanie ROEP zrealizovaných 5 podprahových zákaziek, pričom bolo 5 súťaží zrušených z dôvodu uplatnenia § 46 zákona o VO a v 3 prípadoch neboli predložené ponuky. U ostatných súťaží bol použitý postup zadávania zákaziek s nízkymi hodnotami, a to prieskumom trhu a následne cenovými ponukami. Ich predmetom bolo poskytovanie upratovacích a čistiacich služieb pre potreby Katastrálneho úradu v Bratislave, sťahovanie písomností a kancelárskeho vybavenia Správy katastra pre hl. mesto SR Bratislavu a zabezpečenie strážnej služby pre budovu tejto správy katastra.
V Katastrálnom úrade v Trnave z počtu 19-ich zákaziek, ktorých predmetom bolo spracovanie ROEP, bol na každý predmet zákazky použitý postup zadávania zákaziek: 6 podprahových zákaziek – z toho 4 ukončené, 2 zrušené a 13 zákaziek s nízkou hodnotou – z toho 3 ukončené, 10 zrušených. Zákazky boli zrušené z dôvodu, že všetky ponuky presiahli finančný limit na predmet zákazky.
KÚ v Trnave plánoval a následne vykonal VO na predmet zákazky „Prenájom kopírovacích strojov so zabezpečením servisno-materiálových služieb“. Použitý bol postup zadávania podprahových zákaziek. Tento postup bol zrušený z dôvodu, že predložené ponuky boli pre verejného obstarávateľa ekonomicky nevýhodné.
V roku 2006 bola dokončená aj VO, ktorá bola vyhlásená ešte v roku 2005. Oznámenie o vyhlásení metódy verejného obstarávania bolo zverejnené vo Vestníku VO č. 248/2005 dňa 28.12.2005 pod číslom MSP-18268. Výsledkom VO je zmluva o dielo č. 1/2006 uzatvorená podľa § 536 a nasl. Obchodného zákonníka č. 513/1991 Zb. v znení neskorších predpisov na zhotovenie stavby „Prístavba a rekonštrukcia budovy Správy katastra Dunajská Streda“, uzatvorená dňa 8.3.2006 s uchádzačom STUDIAL, spol. s r.o., 811 07 Bratislava na zmluvnú cenu 14 691 346 Sk.
V Katastrálnom úrade v Trenčíne bolo naplánované a zrealizované VO nadlimitnou zákazkou - verejnou súťažou na predmet obstarávania ROEP pre katastrálne územie: Haláčovce, Nová Dubnica, Rudník, Turá Lúka, Čachtice, Dolné Srnie, Lubina, Vaďovce, Baštín, Malé Bošany, Veľké Bošany, Veľké Uherce, Žabokreky n. N., Zemiansky Kvašov, Bojnice, Dubnica, Koš, Lehota pod Vtáčnikom, Opatovce nad Nitrou, Podhradie, Poluvsie, Hradec, Malá Lehôtka, Veľká Lehôtka, Valašská Belá, Lysá pod Makytou, Dolná Súča, Horňany, Trenčianske Teplice. Na základe 24 samostatných čiastkových obstaraní bolo uzatvorených spolu 29 zmlúv o dielo.
U ostatných súťaží bol použitý postup zadávania zákaziek s nízkymi hodnotami, a to prieskumom trhu. Ich predmetom bol kancelársky tovar, oprava elektroinštalácie na Správe katastra v Trenčíne, rekonštrukcia plynovej kotolne na Správe katastra v Trenčíne, pre-strešenie budovy Správy katastra Prievidza, výmena exteriérových dverí na Správe katastra Považská Bystrica, počítačové zostavy, maliarske práce na Správe katastra v Trenčíne.
V Katastrálnom úrade v Nitre bol použitý len 1 postup zadávania zákazky s nízkou hodnotou - prieskumom trhu na obstaranie osobného vozidla Škoda Octavia. Na obstarávanie služieb pre zostavenie ROEP v rozsahu 53 k. ú., ktoré boli rozdelené na 19 predmetov vo väzbe na ich príslušnosť k jednotlivým obciam, sa postupovalo v súlade so zákonom o VO zadávaním podprahovou metódou.
Týmto postupom bolo zrealizovaných 19 súťaží, z ktorých bolo zadaných 12 predmetov obstarania, u siedmich obstarávateľ zrušil použitý postup zadávania zákazky v súlade so zverejnenou výzvou na predkladanie ponúk súťažných podkladov. Počas obstarávania vyššie uvedených predmetov neboli uplatnené žiadne námietky uchádzačmi ani záujemcami.
V Katastrálnom úrade v Žiline bolo naplánovaných a zrealizovaných 28 obstarávaní na služby pre zostavenie ROEP v súlade so zákonom o VO postupom zadávania podprahových zákaziek. U ostatných súťaží bol použitý postup zadávania zákaziek s nízkymi hodnotami, a to prieskumom trhu a následne cenovými ponukami. Ich predmetom bol nákup kopírovacích strojov, dodávka a montáž počítačov, tlačiarní a serverov a dodávka a montáž plastových okien na Správe katastra Liptovský Mikuláš. Vzhľadom na použité spôsoby VO, (podprahové zákazky a zákazky s nízkou hodnotou) neboli podané námietky ani žiadosti o nápravu proti postupu verejného obstarávateľa - KÚ v Žiline.
Uchádzač AGROPROJEKT, spol. s r. o. Žilina, požiadal útvar kontroly Katastrálneho úradu v Žiline o kontrolu postupu komisie na vyhodnocovanie ponúk u podprahových zákaziek: ROEP v k. ú. Kotrčina Lúčka, obec Kotrčina Lúčka, okres Žilina, Lietavská Svinná, obec Litavská Svinná - Babkov, okres Žilina, Mojšová Lúčka, okres Žilina, Veličná, obec Veličná, okres Dolný Kubín a Hliník nad Váhom, obec Bytča, okres Bytča. Vykonaná kontrola potvrdila správnosť postupu vyhodnocovacej komisie v uvedených verejných súťažiach.
Ďalej vnútornou kontrolou KÚ v Žiline bolo v roku 2006 preverených celkom 5 postupov zadávania podprahových zákaziek pri ROEP bez zistenie nedostatkov.
V Katastrálnom úrade v Banskej Bystrici boli 2 zadávania VO zrealizované postupom podprahových zákaziek, ktorých predmetom bola „Rekonštrukcia budovy Správy katastra Banská Bystrica“ a ROEP. Pri zadávaní ROEP uskutočnená metóda verejného obstarávania bola rozdelená na 22 častí (podľa jednotlivých katastrálnych území).
U ostatných VO bol použitý postup zadávania zákaziek s nízkymi hodnotami v zmysle § 102 zákona o VO, a to prieskumom trhu. Ich predmetom bol nákup kopírovacích strojov, počítačovej techniky, kancelárskych stoličiek, kancelárskych potrieb, výmena neopraviteľných okien na Správe katastra Zvolen, nákup osobného motorového vozidla, oprava kopírovacích strojov, revízie spotrebičov, odborné prehliadky a skúšky elektrických zariadení.
V Katastrálnom úrade v Košiciach boli 3 VO zrealizované formou rokovacieho konania bez zverejnenia na stravné lístky DOXX a 2 podprahové zákazky. Ostatné postupy zadávania zákaziek s nízkymi hodnotami v počte 22 boli predmetom nákupov a služieb, a to nákupu kancelárskych potrieb, servisu počítačovej siete a pozáručného servisu zariadení výpočtovej techniky, dodávky kopírovacích strojov, notebookov a 7 súťaží na zhotovenie ROEP.
V Katastrálnom úrade v Prešove bolo zrealizovaných 11 VO, a to postupom zadávania 1 podlimitnej zákazky – neprioritnej služby na vypracovanie ROEP, ktoré bolo rozdelené do 20 častí podľa jednotlivých katastrálnych území a 4 podprahových zákaziek, ktorých predmetom bolo zabezpečenie upratovacích služieb pre Správu katastra Bardejov a Správu katastra Svidník, zabezpečenie stravovacích služieb formou stravných lístkov, nákup kancelárskeho papiera a obálok. U ostatných 6 súťaží bol použitý postup zadávania zákaziek s nízkymi hodnotami a ich predmetom boli nákupy osobného motorového vozidla, kopírovacích strojov, výpočtovej techniky, servis kopírovacích strojov a rekonštrukcia elektroinštalácie na Správe katastra Prešov a rekonštrukcia budovy Správy katastra Levoča – II. etapa.
4. Vyhodnotenie VO v ostatných rezortných organizáciách úradu
V Geodetickom a kartografickom ústave Bratislava v roku 2006 boli zrealizované 4 VO, a to podlimitnou zákazkou 2 užšie súťaže, podprahovou zákazkou 1 užšia súťaž a podprahovou zákazkou 1 rokovacie konanie bez zverejnenia. Ich predmetom boli počítačové servery pre SK POS, stravovacie služby, duálna GNSS RTK súprava pre SK POS a stravovacie poukážky.
V Katastrálnom ústave v Žiline bolo zrealizovaných 20 VO, a to podprahovou zákazkou 2 rokovacie konania a 18 zákaziek s nízkou cenou prieskumom trhu. Ich predmetom boli zákazky s nízkou hodnotou: nákup osobného motorového vozidla, projektová dokumentácia na rekonštrukciu a zhotovenie strechy v administratívnej budove v Žiline, projektová dokumentácia na rekonštrukciu administratívnej budovy v Prešove, ubytovacie služby v lokalite Trenčín, dodávka a montáž plastových okien a dverí v administratívnej budove v Žiline, spotrebný materiál, dodávka kancelárskej techniky, duálny geodetický prístroj GNSS, nákup terénneho motorového vozidla, rekonštrukcia strechy a náter fasády na administratívnej budove v Žiline, rekonštrukcia administratívnej budovy na Suvorovovej ul. č. 2 v Prešove, 1. časť: vnútorné svetelné a silnoprúdové rozvody, rekonštrukcia administratívnej budovy na Suvorovovej ul. č. 2 v Prešove, 2. časť: výmena okien (dodávka a montáž plastových okien) a stien, spotrebný materiál do kancelárskej techniky značky Océ, výpočtová technika, kancelárske potreby, kancelársky nábytok, upratovacie služby v administratívnej budove v Žiline, multifunkčné kancelárske zariadenie a nákup farebného stolového skenera.
Vo Výskumnom ústave geodézie a kartografie v roku 2006 sa nevykonávali žiadne verejné obstarávania.
5. Záver
Útvar kontroly úradu v súlade s úlohou B.1. vyplývajúcou z uznesenia vlády SR č. 843 z 25. augusta 2004 vykonáva aj kontroly dodržiavania zákona č. 523/2003 Z. z. platného do 31. 01. 2006, resp. zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov platného od 01. 02. 2006. Výsledkom týchto kontrol boli zistené nedostatky súvisiace s nedodržaním príslušných ustanovení zákona o VO, ako aj príslušných interných predpisov. Na nápravu zistených nedostatkov boli prijaté a splnené patričné opatrenia. V tejto súvislosti je potrebné zdôrazniť, že našim cieľom je personálne dobudovanie kontrolných útvarov v rezortných organizáciách úradu, aby tak bolo možné realizovať vyšší počet kontrolných akcií so zameraním na dodržiavanie príslušných ustanovení zákona o VO, ako aj kontroly prijatých a uskutočnených opatrení na nápravu zistených nedostatkov.