Úrad
geodézie, kartografie a katastra SR
Číslo:
1591 /2006
S p r á v a
o kontrolnej činnosti Úradu geodézie, kartografie a katastra
SR
a ním riadených rezortných organizácií za rok 2005
1. Úvod
Poslaním kontrolnej činnosti v štátnej správe je predovšetkým plnenie preventívnej, poznávacej, porovnávacej, výchovnej, informačnej i represívnej funkcie. Zmyslom kontroly nie je trestať, ale predovšetkým vytvárať podmienky a bariéry, aby sa nedostatky vôbec nevytvárali a ak by aj vznikli, vytvárať také účinné kontrolné mechanizmy, aby sa v čo najkratšom čase zabezpečila náprava nepriaznivého stavu.
Na kontrolnú činnosť v rezorte Úradu geodézie, kartografie a katastra v roku 2005 sa aplikovali platné právne a technické predpisy, predovšetkým zákon č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe, zákon č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov a Smernice ÚGKK SR č. P-4500/2001 o vykonávaní vnútornej kontroly a vybavovaní sťažností a petícií, platné do 31.8.2005 a od 1.9.2005 Smernice ÚGKK SR č. P-2178/2005 z 15.4.2005 o vykonávaní vnútornej kontroly, finančnej kontroly a vybavovaní sťažností a petícií. Kontrolné akcie boli vykonávané útvarom kontroly, odborom katastrálnej inšpekcie a odbornými útvarmi úradu. Na kontrolnej činnosti rezortných organizácií sa podieľali vedúci rezortných organizácií, ich útvary kontroly a vedúci odborných útvarov. V správe sa uvádzajú výsledky kontrolnej činnosti úradu, vyplývajúce najmä z protokolov o kontrolách, správach o výsledkoch finančných kontrol ako aj výsledky kontrolnej činnosti rezortných organizácií, vyplývajúce z predložených správ o ich kontrolnej činnosti.
2.
Kontrolná činnosť úradu
Kontrolná činnosť úradu sa v roku 2005 vykonávala najmä na základe polročných zameraní kontrolnej činnosti, podľa ktorých mal úrad vykonať v úrade, katastrálnych úradoch, ďalších rezortných organizáciách, ako aj v ostatných subjektoch spolu 275 kontrolných úloh a akcií. V skutočnosti úrad vykonal spolu 245 naplánovaných a nad rámec zameraní 13 mimoriadnych, teda celkom 258 kontrolných úloh a akcií. Z plánovaných kontrolných úloh sa nevykonalo: 9, ktoré boli uložené katastrálnemu odboru a ktorý ich nevykonanie zdôvodnil naliehavým riešením problémov v rámci projektu LACI a okrem toho i s prípravou na VUK a odstraňovaním chýb a duplicít v údajoch katastra v rámci chybových protokolov vstupnej kontroly na KAPOR, - 3 boli uložené odboru legislatívno-právnemu, ktorý ich nevykonanie zdôvodnil inými úlohami a skončením zamestnaneckého pomeru dvoch zamestnancov, - 13 uložených odboru katastrálnej inšpekcií sa neuskutočnili z dôvodu dlhodobej pracovnej neschopnosti dvoch inšpektorov, - 1 uložená VSÚ– OÚ, jej nevykonanie zdôvodnil pracovnou vyťaženosťou pri vykonávaní kvalifikačných skúšok v dočasnej štátnej službe,- 6 uložené zamestnancovi OBO, - 4 uložené finančnému kontrolórovi, ktorý ich nerealizoval v prvom polroku z dôvodu vykonávania agendy sťažnosti. Z 13 mimoriadnych kontrolných úloh a akcií vykonali: 2 legislatívno-právny odbor, 2 ekonomický odbor, 1 katastrálny odbor, 8 odbor katastrálnej inšpekcie.
2.1 Zistenia vnútornej kontroly úradu vo vlastnom úrade
Kontrolné úlohy a akcie vykonané
v úrade útvarom kontroly, kanceláriou predsedníč-ky, odborom
ekonomickým a vnútornej správy a odborom medzinárodnej spolupráce sa
orientovali na ich výkon riadiacich činností a ekonomických činností.
V rámci výkonu riadiacich činností sa
pravidelne v mesačných intervaloch kontrolovalo na poradách vedenia úradu
a hodnotilo plnenie príkazov a pokynov predsedníčky úradu, plnenie úloh
z uznesení vlády SR, plnenie úloh a povinností zo zahraničných
pracovných ciest a plnenie opatrení z vonkajších kontrol. Kontrola
a hodnotenie plnenia príkazov a pokynov predsedníčky sa vykonávali
aj štvrťročne na grémiách predsedníčky úradu. Písomné vyhodnotenia plnení
úloh z uznesení vlády SR sa štvrťročne zasielali na Úrad vlády SR.
Správa o vybavovaní sťažností a petícií sa vyhotovila a prerokovala
na porade vedenia úradu 6. 2. 2006 osobitne a jej prílohy sa zaslali
Úradu vlády SR ako podklad pre vypracovanie súhrnnej ročnej správy za celú SR.
Osobitne sa vyhotovila aj správa o výsledkoch finančných kontrol
a po schválení predsedníčkou
23. 2. 2006 bola odoslaná spolu s prílohami na Ministerstvo
financií SR.
Vo výkone finančných
činností sa kontrolovalo vedenie pokladne a vykonávanie predbežných
a priebežných finančných kontrol. Uvedenými kontrolami sa nezistili nedostatky.
2.2 Zistenia vnútornej kontroly úradu v
katastrálnych úradoch a správach katastra
Kontrolné úlohy a akcie vykonané v katastrálnych úradoch ( ďalej len KÚ ) – správach katastra ( ďalej len SK ) útvarom kontroly a odbornými útvarmi úradu sa zameriavali na nimi uskutočňovaný výkon finančných činností, výkon štátnej správy na úseku katastra a výkon niektorých technických činností. Z 21 vykonaných kontrol sa napísalo 14 záznamov o kontrole a 1 správa o finančnej kontrole a 7 protokolov o kontrole (t.j. 38 %).
Vo výkone štátnej správy
zistil útvar kontroly v súčinnosti s LPO a OKI na SK Čadca závažné
nedostatky pri kontrole stavu
a kvality rozhodovacej činnosti - zápisov práv k nehnuteľnostiam, nedodržaním zákona č. 145/1995 Z. z.
a to pri rozhodovaní o návrhu na vklad do 15 dní od doručenia,
vybratý nesprávny poplatok vo výške 2000 Sk vo dvoch konaniach na vklad
(V 1944/2004, V 1945/2004) a nedodržaním ustanovenia § 37 ods. 3
vyhlášky č. 79/1996 Z. z., ktorou sa vykonáva katastrálny zákon tým, že jedno
vyhotovenie právoplatného rozhodnutia o povolení na vklad nebolo odoslané
účastníkovi a ďalej porušenie § 13 ods. 2 vyhlášky č. 534/2001 Z. z.
podľa, ktorého sa návratka pripojí k vybaveniu podania, ktoré bolo
doručované; porušenie § 12 ods. 2 spravovacieho poriadku tým, že nie je uvedená
položka výkazu zmien v kontrolovaných spisových obaloch a porušenie §
4 ods. 1 tým, že prezentačná pečiatka odtlačená na návrhoch na vklad
neobsahovala hodinu, keď bolo podanie doručené. Prijaté opatrenia SK na
odstránenie zistených nedostatkov boli nedostatočné a úradom vrátené na
prepracovanie. Zo strany KÚ v Žiline boli prijaté doplňujúce opatrenia
a daný podnet na Okresnú prokuratúru Čadca na podanie protestu proti rozhodnutiam SK. Vyhodnotenie a splnenie
opatrení na odstránenie zistených nedostatkov bolo ukončené v júli 2005.
Útvar kontroly
v súčinnosti s katastrálnym odborom nezistil nedostatky pri
kontrolách zameraných na spoľahlivosť a
funkčnosť programového vybavenia WRKN, databázy vlastníctva nehnuteľností
a spoľahlivosti procesných postupov katastra pri rozhodovaní
o vlastníckych a iných vecných právach k nehnuteľnostiam na Správach katastra Prievidza a Senec, ktoré
inicioval Najvyšší kontrolný úrad SR.
Vo výkone finančných
činností zistil útvar kontroly nedostatky pri kontrole správnosti použitia rozpočtových
prostriedkov a vykonávania predbežnej a priebežnej kontroly v KÚ Trenčín, spočívajúce
v nedodržaní ustanovení § 10 písm. b, c, e, f zákona č. 431/2002 Z.z.
o účtovníctve v znení neskorších predpisov, § 3 ods. 8 zákona NR SR
č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu a § 9, § 10 ods. 3 zákona č.
502/2001 Z. z. o finančnej kontrole. Kontrolovaný subjekt prijal na
odstránenie zistených nedostatkov opatrenia, ktorých písomné hlásenie
o splnení doručil kontrolnému orgánu v stanovenom termíne.
Finančná kontrola úradu
nezistila nedostatky pri následných finančných kontrolách zameraných na: čerpanie finančných prostriedkov účelovo
viazaných na odstránenie sklzu zápisu verejných listín a iných listín
záznamom do katastra nehnuteľností, vedenie evidencie býv. majetku Phare
a jeho využívanie na jednotlivých správach katastra, dodržiavanie zákona
o verejnom obstarávaní na KÚ v Nitre, Košiciach a Banskej
Bystrici.
Vo
výkone štátnej správy na úseku katastra zistil legislatívno-právny odbor
nedostatky pri kontrolách na správach katastra Žarnovica, Banská
Štiavnica, Krupina a Považská Bystrica. K najčastejším chybám
dochádzalo v porušovaní ustanovení § 41 ods. 2 vyhlášky ÚGKK SR č. 79/1996
Z. z., ktorou sa vykonáva katastrálny zákon v znení neskorších predpisov (na zmluve nebola vykonaná oprava doložkou),
porušenie ustanovenia § 42 ods. 2 písm. a) katastrálneho zákona ( v zmluve neboli uvedené rodné priezviská ); nedodržanie § 5 ods. 2 zákona č. 182/1993
Z.z. o vlastníctve bytov a nebytových priestorov ( absencia vyhlásenia správcu alebo predsedu spoločenstva vlastníkov
bytov a nebytových priestorov v dome, o tom, že vlastník bytu
nemá žiadne nedoplatky na úhradách za plnenia spojené s užívaním bytu
tvorby fondu prevádzky, údržby a opráv, absencia dvoch podpisov členov
predstavenstva SBD na zmluve) a nedodržanie 30
dňovej lehoty pri povolení návrhu na vklad vlastníckeho práva do katastra,
nedodržanie lehôt v zmysle § 43 katastrálneho zákona. Ďalšími chybami boli
nedostatočné zistenia skutkového stavu a nedostatočné vedenie registrov podľa
vykonávacej vyhlášky.
Na
nápravu zistených nedostatkov prijali a realizovali príslušné KÚ a SK
potrebné opatrenia.
Katastrálny odbor zistil nedostatky na SK Malacky pri kontrole aktualizácie vektorových máp v katastrálnom
území Láb, Plavecký Štvrtok, Sološnica, Gajary, a to: neaktualizované
katastrálne mapy, nesprávne označenie máp kódom kvality a mierkou, mapy
nezaradené v priečnej štruktúre SKM, na mapách chýbala vrstva ZAPPAR. K zisteným
nedostatky prijala KÚ v Bratislave tri opatrenia, okrem jedného opatrenia
a to zabezpečiť na vektorových mapách chýbajúcu vrstvu ZAPPAR. Vzhľadom
k tomu, že na základe materiálu „Postup pre zabezpečenie súladu SPI KN a SGI KN a kontrolu a čistenie
údajov SGI KN“ budú dopracovávané vektorové katastrálne mapy s chýbajúcou
vrstvou ZAPPAR Katastrálnym ústavom Žilina, nedostatky prijatými opatreniami
boli splnené.
Nedostatky neboli katastrálnym odborom zistené pri kontrolách úradného overovania geometrických plánov, programového vybavenia WRKN a neboli zistené ani pri mimoriadnej
kontrole zápisu
projektu pozemkových úprav do katastra nehnuteľností na
Správe katastra Žiar nad Hronom.
Odbor
geodézie a kartografie pri kontrolách zameraných na štandardizáciu geografického názvoslovia a obnovu katastrálneho operátu novým mapovaním nezistil
žiadne nedostatky.
Nedostatky v KÚ sa nezistili ani pri kontrolách dodržiavania zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k
informáciám.
***
Kontrolné úlohy a akcie vykonané v katastrálnych úradoch – správach katastra odborom katastrálnej inšpekcie sa zameriavali na nimi uskutočnený výkon štátnej správy na úseku katastra, najmä pri spravovaní a aktualizácii katastra a pri poskytovaní údajov z katastra. Z 177 vykonaných kontrol sa napísalo 156 záznamov o kontrole a 21, t. j. 11,9 % protokolov o kontrole.
Oproti plánu zamerania kontrolnej činnosti bolo vykonaných o 4 kontroly menej. Tri kontroly v zameraní vedenie dokumentácie na úseku bodových poli a 1 kontrola v zameraní štandardizácia geografického názvoslovia.
Z kontrol evidencia zmien hraníc KÚ, štandardizácia geografického názvoslovia, prevádzkovanie AIS GK na SK boli vyhotovené záznamy.
Z plánovaných 2 kontrol so zameraním premietanie výsledkov RÚK do SPI a SGI operátu KN boli vykonané 2 kontroly, z toho 1 záznam bez závad a 1 protokol č. 3/2005 DL. Do dňa kontroly neboli vykonané zmeny údajov v platnom operáte KN, čím bol porušený §18 ods. 2, písm. c) zákona č.162/1995 Z. z. katastrálneho zákona (ďalej len KZ) a § 32 ods. 5 Smernice na spravovanie KN S 74.20.73.40.00. Konkrétnym opatrením bolo vydanie príkazu na bezodkladné vykonanie tejto úlohy.
Kontrola zápisov práv k nehnuteľnostiam podľa dochádzajúcich listín a hlásení bola vykonaná na 25 pracoviskách správ katastra. Z kontrol vyplynulo 20 záznamov o kontrole a 5 protokolov o kontrole. Protokoly o kontrole boli na správach katastra (ďalej len SK) Čadca, Brezno, Galanta, Kysucké Nové Mesto a Senec. Pri tejto kontrolnej akcii sa vyskytli najmä nedostatky napr.: rozhodnutie nebolo opatrené pečiatkou správneho orgánu, v spise chýbali doručenky, nesúlad zapísaného vlastníka na LV a vo verejnej listine. Pri rozhodovaní o návrhu na vklad správny orgán postupoval nad rámec § 31 katastrálneho zákona (KZ), čím bolo nesprávne postupované v katastrálnom konaní. Pri kontrole v niektorých podaniach bolo zistené, že sú zapísané, avšak vo WRKN neboli vyvedené, čím bol porušený § 10 ods. 4 vyhlášky č. 534/2001 Z. z. – Spravovací poriadok. Na SK Kysucké Nové Mesto boli zistené nedostatky vo vedení dokumentácie GP. V overenej kópii GP údaje neboli v súlade s platnými údajmi katastra. Ďalej rozsudok okresného súdu nemal byť záznamovou listinou, nakoľko vo výrokovej časti rozhodnutia je iba „zamietnutie návrhu“ a nerozhodoval o údajoch katastra, preto SK porušila vtedy platné ustanovenia §§ 7 a 8 zákona č. 265/1992 Zb. a § 37 zákona č. 266/1992 Zb.
Kontrola zápisov práv k nehnuteľnostiam; zápisy a rušenie poznámok bola vykonaná na 3 pracoviskách SK. Z kontrol vyplynul 1 záznam o kontrole a 2 protokoly o kontrole na SK v Krupine a Senec. Pri tejto kontrole bola preverovaná aj aplikácia Usmernenia ÚGKK SR č. LPO - 4184/2004/Kr pri zápise vlastníckeho práva na Slovenskú poštu a. s. , pričom bolo zistené, že kontrolované SK tento návrh eviduje v registri „R“, pričom sa jedná o záznamovú listinu. Ďalej bolo zistené, že ma príslušnom LV nie je vykonaný resp. nedostatočný zápis titulu nadobudnutia, čím boli porušené §§ 34 a 35 KZ v spojitosti s § 15 ods. 2, písm. b) vyhlášky č. 79/1996 Z. z.
Kontrola zápisov zmien z registrov do KN, vrátane odovzdávania grafických častí registrov do ÚAGK bola vykonaná na 16 pracoviskách SK, pričom vo všetkých prípadoch bol vyhotovený záznam o kontrole. Často sa vyskytli formálne nedostatky v kontrole náležitostí registrov a dodržovanie dojednaných špecifických podmienok.
Kontrola doplňovania zmien a vyhlasovanie povinnosti aktualizácie VKM po zápise ROEP do KN bola vykonaná na 2 pracoviskách SK. V oboch prípadoch boli vyhotovené záznamy o kontrole.
Kontrola vykonávanie zmien v SPI a SGI operátu KN bola vykonaná na 23 pracoviskách SK, z ktorých vyplynulo18 záznamov a 5 protokolov o kontrole na SK Čadca, Nitra a Zlaté Moravce. Boli zistené závažné nedostatky. V rozhodnutí o oprave chýb neboli vo výrokovej časti presne definované nehnuteľnosti v zmysle § 42 ods. 2, písm. c) KZ v spojitosti s § 13 ods. 1, písm. b) vykonávacej vyhlášky. Pri záznamových konaniach sa pred vykonaním zmien v SPI zistilo nedostatočné posudzovanie podkladov a náležitosti verejných a iných listín a ich spôsobilosť na zápis do KN. Nedôsledným vykonávaním aktualizácie bázy údajov SPI a originálov LV nie sú na dostatočnej úrovni spravované popisné informácie katastra. Pri vkladovom konaní bolo zistené nedostatočné preskúmanie hodnovernosti, určitosti a zrozumiteľnosti prejavov vôle , čím došlo k porušeniu § 31 ods. 1 a ods. 2 KZ a § 36b ods. 2 vykonávacej vyhlášky. Pri záznamových konaniach sa zistilo nedostatočné posúdenie náležitosti zmlúv, verejných listín a iných listín a ich spôsobilosť na zápis do KN. Boli prijaté konkrétne opatrenia na odstránenie zistených nedostatkov. Okrem iného aj začatie disciplinárneho konania na riaditeľku SK s odporúčaním postupu v zmysle § 61 ods. 1, písm. a) zákona o štátnej službe.
Kontrola evidencie chránených území v operáte KN bola vykonaná na 1 pracovisku SK, z ktorej vyplynul záznam o kontrole, avšak boli zistené nedostatky pri zákresoch hraníc chránených skutočností.
Kontrola aktualizácie VKM interaktívnym spôsobom bola vykonaná na 19 pracoviskách SK. Vo všetkých prípadoch to bol záznam o kontrole. Boli zistené nedostatky, ktoré boli spôsobené zmenou programu WSKM. Medzi chyby patria nesúlady symbolov a písomnej a grafickej časti a vyznačovaní charakteristík u základných druhov pozemkov.
Kontrola testovanie údajov KN kontrolným programom a odstraňovanie nesúladov bola vykonaná na 14 pracoviskách SK. Zo všetkých kontrol vyplynuli záznamy o kontrole. Výsledky kontrol mali aj zistené nedostatky. Protokoly o testovaní databázy nie vždy sú zakladané do zbierky listín. Najčastejšie chybovými protokolmi zisťované nedostatky sú : dielčie parcely registra C, umiestnenie pozemku I/E a chýbajúce rodné čísla a identifikačné čísla, pri bytových a nebytových priestoroch číslo podlažia, hluché LV.
Kontrola úradného overovania vybraných geodetických a kartografických činností bola vykonaná na 16 pracoviskách SK. Z kontrol vyplynulo 12 záznamov o kontrole a 4 protokoly o kontrole na SK Malacky, Žilina a Čadca.
V protokoloch o kontrole sú nasledovné zistenia: ku kontrolovanému GP sa príslušný ZPMZ nenachádza v dokumentácii SK, čím bol porušený § 103 vyhlášky č. 79/1996 Z. z., nesprávne pripojenie meračskej siete na MSS, kde je určené používať S –JTSK. Výkaz výmer kontrolovaného GP nevychádzal z doterajších platných údajov katastra tým neboli dodržané ustanovenia § 16 ods. 5 a § 17 Smernice na vyhotovovanie geometrických plánov a vytyčovanie hraníc pozemkov § 96 a § 103 ods. 1 vyhlášky č. 79/1996 Z. z. a tiež porušenie § 59 ods. 1 vyhlášky č. 178/1996 Z. z. Na SK Malacky dlhšiu dobu pretrváva problém s úradným overovaním výsledkov vybraných geodetických a kartografických činností, preto katastrálna inšpekcia sa zamerala na kontrolu dodržiavania lehôt a na dôvody vrátenia podaní navrhovateľom na prepracovanie a vo vybraných podaniach aj na kvalitu predložených podaní. Čo sa týka dôvodov vrátenia podaní navrhovateľom na doplnenie resp. opravu nedostatky zistené neboli. Najväčším problémom je nedodržiavanie lehoty na úradné overenie. V registri G1 chýbali dátumy vrátenia GP vyhotoviteľovi na opravu a dátumy opätovného prijatia po oprave na SK. V programe WRKN bolo vedenie registra G1 veľmi nedôsledné, preto len veľmi ťažko sa dalo dokázať, kedy nebola dodržaná lehota na ktorú poukazuje najmä Komora geodetov a kartografov v Bratislave a kedy je nedôsledne vedený register G1. V čase kontroly vtedy aktuálnom podaní boli zistené hrubé porušenia zo strany úradnej overovateľky, keď umožnila na úradné overenie predložiť len jedno vyhotovenie GP (najmenej 4 exempláre), nebol zaplatený správny poplatok, čo je v rozpore s § 8 ods. 1 zákona č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch. Napriek závažným nedostatkom bolo vykonané a vykázané úradné overenie v posledný deň lehoty. Na základe vyhotovených protokolov o kontrole KÚ v Bratislave prijal opatrenia na odstránenie zistených nedostatkov. Pri kontrole plnenia opatrení sa tieto prejavovali pozitívne, najmä odstránili sa nedostatky vedenia registra G1. Výsledky plnenia vecných úloh na úseku úradného overovania v roku 2005 na SK Malacky preukazujú, že z 1252 GP úradne overených po termíne bolo 44 GP. Počet úradne overených GP zodpovedá na činnosť 1 úradného overovateľa, pričom na pracovisku je ďalší zamestnanec s oprávnením overovania GP, preto problém treba riešiť vhodným organizačným opatrením.
Kontrola poskytovania informácií z operátu KN, výpisy z LV, identifikácie parciel, údaje o BPEJ bola vykonaná na 10 pracoviskách SK a z kontrol vyplynulo 9 záznamov o kontrole a 1 protokol o kontrole na SK Nitra. Okrem iného bolo zistené, že výsledkom identifikácia parciel vyhotovenej na základe požiadavky súdneho komisára k dedičskému konaniu je neidentický stav pozemkovoknižného stavu na stav C – KN. Identifikácia mala byť vyhoto-vená v súlade s § 25 ods. 2 Inštrukcie na zápis vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam so systémovým označením 984 410 I/93 (účinnej od 1.3.1995 do 30.4.2002) a ďalšie nedos-tatky. Kontrolné zistenie súviselo so šetrením sťažnosti VK – 214/2005, pričom v danom katastrálnom území je zjednotený operát a rozdiel vo výmere uvedený v identifikácii je veľký, preto táto mala byť vyhotovená na stav určeného operátu. Prijaté opatrenia smerujú do budúca k vyvarovaniu sa tejto chyby, aj vzhľadom na prebiehajúce miestne šetrenie oprava sa nebude vykonávať až do skončenia obnovy katastrálneho operátu novým mapovaním.
Kontrola plnenie opatrení prijatých na základe skorších kontrol bola plánovaná 1. Vykonaných bolo 13, z ktorých vyplynulo 12 záznamov o kontrole a 1 protokol o kontrole na SK Senec. Kontrola zameraná na opravu chýb v katastrálnom operáte na SK Senec skončila Protokolom o kontrole č. 1/2005-AK. Jedným z opatrení bolo začať katastrálne konanie vo veci nesprávneho postupu pri oprave zákresu hranice pozemkov. Pri kontrole plnenia opatrení bol predložený spisový materiál X 13/2005, pričom v tejto veci SK nekonala ako boli prijaté opatrenia. Tým došlo k porušeniu zákona č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe. SK Senec následne požiadala o predĺženie termínu, v súčasnosti prebieha konanie o oprave zákresu hranice.
Ako mimoriadna kontrola bola zameraná na registratúru katastrálnych podaní za predchá-dzajúce roky. Vykonaných bolo 8 kontrol, z ktorých boli 2 záznamy o kontrole a 6 protokolov o kontrole na SK Bytča, Banská Bystrica, Hlohovec, Malacky, Martin a Tvrdošín. Výsledkom sú zistené nedostatky vyplývajúce z nedodržania lehoty na vykonanie zápisu podľa § 43 KZ, porušenie ustanovenia § 31a KZ vo vzťahu k prerušeniu konaní, § 10 KZ vo vzťahu k spôsobu a lehoty doručenia rozhodnutí a prekračovanie lehoty na pozastavenie zápisov podľa § 7 ods. 5 zákona č. 180/1995 Z. z. K protokolom boli prijaté príslušné opatrenia na odstránenie zistených nedostatkov.
2.3 Zistenia vnútornej kontroly úradu v ďalších rezortných
organizáciách
Kontrolné akcie vykonávané v rezortných
organizáciách odborom katastrálnej inšpekcie sa zameriavali na výkon
technických činností vykonávaných v KÚs v Žiline a GKÚ
Bratislava.
Spolu bolo uskutočnených 27
kontrol z plánovaných 32. Nevykonané boli z dôvodu hore
uvedeného. Z plánovaných 14 kontrol na KÚs v Žiline bolo
vykonaných 14 a z plánova-ných 18 na GKÚ Bratislava bolo vykonaných
13 kontrol. Z kontrol bolo vyhotovených 27 záznamov.
V KÚs boli kontrolné akcie zamerané
na práce resp. výrobné etapy pri OKO vyhotovením duplikátu (1 kontrola) a OKO NM a to na
budovanie PBPP (3 kontroly), miestne prešetro-vanie (2 kontroly), vyhotovenie SPI a SGI (2 kontroly), doplňovanie GP
(2 kontroly), podro-bné meranie (1 kontrola), RÚK (2 kontroly),
odovzdávanie SGI do ÚAGK (1 kontrola). Nedostatky zistené pri
kontrole mali formálny resp. prepisový charakter napr. pri bodových poliach
nesúlad v popisoch a náčrtoch v GÚ, pri miestnom
prešetrovaní nesúlad v popisoch v súpisoch nehnuteľností
a prešetrovacích náčrtoch.
Na základe zistení pri kontrolách možno
konštatovať, že kvalita prác KÚs v Žiline má oproti minulému roku stabilnú
úroveň, ktorá sa udržuje opakovanými odbornými školeniami
pracovníkov.
V GKÚ Bratislava sa pri kontrolných
akciách preverovali výsledky meraní v geodetických základoch ( 4 kontroly
z 8), tvorba Mapy kladov katastrálnych máp a bodov
geodetických zák-ladov (2 kontroly z 3), tvorba metaúdajov pre GEOPORTÁL
(1 kontrola), odovzdávanie SGI do ÚAGK (2 kontroly), číselné určenie hraníc
k.ú. (2 kontroly), tvorba ZB GIS ( 2 kontroly). Výsledkom týchto kontrol bolo 13 záznamov
z dôvodu nezistenia závažných nedostatkov.
2.4 Zistenia vonkajšej kontroly úradu v mimorezortných subjektoch
Kontroly v roku 2005 odbor katastrálnej inšpekcie vykonal aj v mimorezortných subjek-toch vykonávajúcich vybrané geodetické a kartografické činnosti, ktorých výsledky sa prebe-rajú do štátnej dokumentácie. Z 40 kontrol vykonaných v mimorezortných subjektoch sa napísalo 20 záznamov o kontrole a 20 protokolov o kontrole, t. j. 50 %.
Kontroly
vykonávania geodetických a kartografických činností sa uskutočnili
v 40 subjektoch, z toho v 25 subjektoch sa uskutočnili so
zameraním na vyhotovovanie GP, v 7 subjektoch so zameraním
na vyhotovovanie ROEP, 2 subjektoch so zameraním na vyhotovovanie
PBPP v 3 subjektoch na dodržiavanie zásad štandardizácie
geografického názvoslovia pri vydávaní kartografických diel a v 3
subjektoch na využívanie AIS GKK na MsÚ.
Na
zameraní vykonávania geodetických a kartografických činností sa
uskutočnili 2 kontroly
a 4 so zameraním na vyhotovenie PBPP pri PÚ.
Z kontrol boli vyhotovené 2 protokoly
a to z dôvodu, že v operáte chýbal protokol určenia súradníc bodov metódou GPS
v S-JTSK, technická správa nebola opatrená doložkou, hromadným nesúladom
medzi zoznamom a prehľadným náčrtom PPBP v uvádzaní spôsobu
stabilizácie. Opatrenia boli prijaté ako príkazy na odstránenie nedostatkov.
Pokuta nebola uložená.
U dvoch subjektov
bola vykonaná kontrola na dodržiavanie zásad štandardizácie geogra-fického
názvoslovia v edičnej činnosti. Boli vyhotovené 2 protokoly. Protokoly
boli vyhotovené z dôvodu neodovzdania povinných výtlačkov vydaných
kartografických diel do ÚA GaK, čím bol porušený §12 ods. 1, písm. e) zákona č.
215/1995 Z.z. o geodézii a kartografii a použití značného
množstva neštandardných geografických názvov u obidvoch subjektoch, čím
bol porušený § 18 ods. 6 zákona 215/1995 Z.z. Opatrenia boli prijaté ako
príkazy na odstránenie nedostatkov. Pokuta nebola uložená.
V
zameraní využívania AIS GKK v štátnej správe
a v miestnej samospráve boli vykonané 3 kontroly a výsledkom
boli 3 záznamy o kontrole, keďže sa
nezistili nedostatky.
Pri vyhotovovaní GP spolu bolo kontrolovaných 108 GP, z toho bez nedostatkov bolo 94 GP, t. j. 87,0 %, so závažnými nedostatkami bolo 9 GP, t. j. 8,3 % a zmätočných bolo 5 GP, t. j. 4,6 %. V teréne bolo kontrolovaných 78 GP t. j. 72,2 %. Medzi zistené chyby GP patrili: nedostatky pri zápisoch do výpočtových protokolov, GP vyhotovený bez merania v teréne, chýbal výpočet súradníc priesečníka priamok novourčovaných hraníc s doterajšími, nesúlad doterajšieho stavu GP s platnými údajmi katastra, nedokladovaná transformácia údajov získaných z merania metódou GPS do S – JTSK, v podklade VGP namiesto meraných súra-dníc v S – JTSK uvedené transformované súradnice, chýbal detail grafickej časti, tiež nevyznačené všetky práva k nehnuteľnostiam, nesúlad údajov vo výkaze výmer s údajmi vo výpočtovom protokole výpočtu výmer parciel a dielov, chýbala poznámka k zmene druhu pozemkov a iné nedostatky.
Kvalita
vybraných geodetických a kartografických činností v porovnaní
s predchádzajúcim rokom u GP sa mierne zhoršila. Klesol počet zistených GP
so závažnými nedostatkami, avšak stúpol počet zmätočných GP, čo predstavuje 4,6
% z kontrolovaných GP.
Pri kontrole vyhotovenia ROEP pre k. ú. Hradište nad Nitricou výsledkom kontroly bol protokol. Vyhotoviteľ nesprávne použil UO a riešil vlastníctvo k pôvodným parcelám, preto nesprávne aplikoval § 7 ods. 7 MN 984 410 MN-1/96 v znení dodatku č. 1/97 na spracovanie registra obnovenej evidencie pozemkov. Na základe prijatých opatrení časť operátu ROEP musí byť prepracovaná.
Boli vykonané 2 kontroly u 2
subjektov so zameraním na vyhotovenie PBPP, kde neboli zistené
nedostatky, preto boli z výsledkov kontroly vyhotovené záznamy.
Dve kontroly u 2 subjektov boli vykonané na dodržiavanie zásad štandardizácie geogra-fického názvoslovia pri vydávaní kartografických diel. Protokol bol vyhotovený z kontroly v pedagogickom nakladateľstve Mladé letá, s.r.o. kde sa vyskytli závažné nedostatky v publikácii ATLAS SVETA pre školákov a to v používaní neštandardných geografických názvoch, v používaní neaktuálne vžitých slovenských názvov, nesystémovom používaní názvov hlavných a ďalších vybraných miest a vodných tokov, nejasné používanie zátvoriek v texte a ďalšie.
Využívanie AIS GKK na MsÚ a využívanie SGI operátu KN bolo kontrolované na 3 MsÚ a 2 iných štátnych organizáciách. Boli vyhotovené 4 záznamy a 1 protokol. Protokol z kont-roly na MsÚ v Poprade, kde išlo hlavne o nedodržiavanie podmienok zmlúv, nedodržania bezpečnosti a ochrany údajov AIS GKK ich poskytovanie tretím osobám, ako aj nesplnenia opatrení z predchádzajúcich kontrol (MsÚ Śaľa).
V roku 2005 fyzickým osobám za porušovanie poriadku na úseku katastra nehnuteľností a úseku geodézie a kartografie pokuty uložené neboli.
***
3. Kontrolná činnosť rezortných
organizácií
Kontrolná činnosť katastrálnych úradov a ďalších rezortných organizácií sa v roku 2005 vykonávala na základe ich polročných zameraní kontrolnej činnosti. Realizované kontrolné úlohy a akcie sa orientovali: v KÚ na vlastný výkon štátnej správy na úseku katastra a ekono-mických činností v ďalších rezortných organizáciách, najmä na vlastný výkon technických činností a ekonomických činností.
3.1 Zistenia vnútornej kontroly
katastrálnych úradov vo vlastných úradoch
a správach katastra
V KÚ v Bratislave sa vo výkone štátnej správy na úseku katastra zistili väčšie nedostatky pri kontrole rozhodovania o návrhoch na vklad práv do KN a o opravách chýb v katastrálnom operáte (v správach katastra Senec, Pezinok, a v pracoviskách Bratislava I, IV,V ) napr: nesprávne vydané rozhodnutie o oprave chyby, v rozhodnutiach chýbalo poučenie, návratky neboli pevne pripojené k vybavenému podaniu a chýbajúce náležitosti právneho úkonu. Väčšie nedostatky boli zistené aj pri kontrole úradného overovania geometrických plánov (v Správe katastra Pezinok) napr., nesprávne označený GP, chýbajúce označenie druhov pozem-kov, nevyznačená väzba pri detailoch a iné. V ekonomických činnostiach pri kontrolách pok-ladne a vedenia pokladničnej knihy, vykonávania predbežnej a priebežnej kontroly ( v Katas-trálnom úrade v Bratislave) sa nezistili nedostatky.
Zo spolu 21 vykonaných kontrol sa napísalo 14 záznamov a 7 ( t.j. 33,3% ) protokolov o kontrole.
V KÚ v Trnave sa vo výkone štátnej správy na úseku katastra zistili väčšie nedostatky pri rozhodovaní o návrhu na vklad do katastra, v konaní o oprave chýb v katastrálnom operáte, v správnosti zápisu povoleného vkladu, v ktorých boli napr.: neoprávnené prieťahy v konaní, bezdôvodné prerušenia konania, neúplné doklady potrebné k rozhodnutiu, neúplne údaje o nehnuteľnostiach a o účastníkoch zmluvy, nesprávny výrok v rozhodnutí, nedodržanie zákonnej lehoty na rozhodovanie, oprava zmluvy bez dodatku. Väčšie nedostatky boli zistené aj pri kontrole úradného overovania geometrických plánov, poskytovania, informácií z KN napr., chýbajúce údaje o nadobúdateľovi, účel nezodpovedal GP, nezodpovedal grafickému znázorneniu, nesprávne vyznačená orientácia v meračskom náčrte, nesprávne identifikácie a chýbajúce označenie druhov pozemkov.
Z 97 vykonaných kontrol sa napísalo 81 záznamov o kontrole a 16 ( t.j. 16,5 %) protokolov o kontrole.
V KÚ v Trenčíne sa vo výkone štátnej správy na úseku katastra zistili závažné alebo väčšie nedostatky pri kontrolách vyhotovovania identifikácií parciel, rozhodovania o návrhu na vklad práva do katastra (v správach katastra Myjava, Partizánske, Nové Mesto nad Váhom, Považská Bystrica), kde sa často porušovali najmä ustanovenia katastrálneho zákona, správneho poriadku a vykonávacej vyhlášky ÚGKK SR č. 79/1996. Ďalej pri kontrole preberania a zápisu registrov do katastra (v Správe katastra Trenčín), kde sa porušovali najmä ustanovenia zákona o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom.
Z 43 vykonaných kontrol sa napísalo 38 záznamov o kontrole a 5 (t.j. 11,62 %) protokolov o kontrole.
V KÚ v Nitre sa vo výkone štátnej správy na úseku katastra zistili závažné nedostatky pri kontrolách dodržiavania lehôt na zápis vlastníckych práv do katastra vkladom, alebo záznamom (v správach katastra Nové Zámky, Šala, Komárno, Levice, Nitra, Topoľčany) a dodržiavania lehôt na rozhodovanie o návrhu na vklad práva do katastra nehnuteľností ( Správe katastra Šaľa). Z mimoriadnych kontrol zameraných na plnenie úloh z uznesenia vlády SR č.215/2002 sa vyskytli závady na Správe katastra Nové Zámky. Vo výkone ekonomických činností pri kontrole úplnosti a preukázateľnosti dokladov súvisiacich s finančnými operáciami a kontroly vedenia pokladničnej knihy a pokladne ( v Katastrálnom úrade v Nitre) a kontroly vedenia pokladne ponukového cenníka na správach katastra (Topoľčany, Levice, Šaľa sa nedostatky nezistili).
Z 48 vykonaných kontrol sa napísalo 39
záznamov o kontrole a 9 ( t.j. 18,8 %) protokolov o kontrole.
V KÚ v Žiline sa vo výkone štátnej správy na úseku katastra zistili nedostatky pri kontrolách zápisu práv k nehnuteľnostiam vkladom a záznamom do KN, konania o oprave chyby v katastrálnom operáte a vedenia registratúry, najmä v porušovaní katastrálneho zákona a zákona o správnom konaní. A pri mimoriadnych kontrolách zameraných na úlohy vyplývajúce z uznesenia vlády SR č. 540/2002 vykonané na všetkých správach katastra sa nedostatky týkali najmä nedodržania postupu pri vpise poznámky do listu vlastníctva. Menšie nedostatky sa zistili pri kontrolách na číselné určenie hraníc katastrálnych území a dodržiavania dohôd s komorou GaK.
Z 104 vykonaných kontrol sa napísalo 77 záznamov o kontrole a 27 (t.j. 25,9 %) protokolov o kontrole.
V KÚ v Banskej Bystrici sa vo výkone štátnej správy na úseku katastra zistili väčšie ne-dostatky pri kontrolách zápisu práv k nehnuteľnostiam záznamom, (v správach katastra Brezno,Lučenec Veľký Krtíš, Rimavská Sobota, Detva ), dodržiavania predpisov v konaniach vkladov práv do KN (nedodržiavali sa v správach katastra Revúca, Krupina, Brezno, Banská Bystrica).
Z 33 vykonaných kontrol sa napísalo 22 záznamov o kontrole a 6 ( t.j. 18,2 %) protokolov o kontrole.
V KÚ v Prešove sa vo výkone štátnej správy na úseku katastra zistili nedostatky na Správe katastra Poprad pri kontrole zápisu práv k nehnuteľnostiam vkladom a záznamom do KN a na Správe katastra Vranov nad Topľou pri kontrole konania o oprave chyby v katastrálnom operáte, súvisiace s nedodržaním niektorých ustanovení katastrálneho zákona.
Z 31 vykonaných kontrol sa napísalo 29 záznamov o kontrole a 3 ( t.j. 9,7 %) protokolov o kontrole.
V KÚ v Košiciach sa vo výkone štátnej správy na úseku katastra zistili závažné alebo väčšie nedostatky na správach katastra Košice-okolie-pracovisko Moldava nad Bodvou, Trebišov-pracovisko Kráľovský Chlmec a Spišská Nová Ves pri kontrolách rozhodovania o povolení vkladu práva do KN a rozhodovania o oprave chýb v katastrálnom operáte, dodržiavania lehôt na rozhodnutie o návrhoch na vklad a to nedodržanie niektorých ustanovení správneho poriadku a katastrálneho zákona a menšie nedostatky sa zistili na správach katastra Michalovce a Košice pri kontrolách plnenia úloh vyplývajúcich z uznesenia vlády SR č. 540/2002 v nadväznosti na usmernenie ÚGKK SR č. OKI-2784/2005.
Z 83 vykonaných kontrol sa napísalo 73 záznamov o kontrole a 10 ( t.j. 12 %) protokolov o kontrole.
Na nápravu nedostatkov zistených uvedenými KÚ sa prijali a realizovali opatrenia.
3.2 Zistenia
vnútornej kontroly ďalších rezortných organizácií vo vlastných
organizáciách
V GKÚ sa v rámci výkonu ekonomických činností kontroly zameriavali na vykonávanie predbežnej a priebežnej finančnej kontroly, vymáhanie pohľadávok, na úplnosť a preukázateľnosť účtovných dokladov, dodržiavanie limitov mobilných telefónov a iné. Vo výkone technických činností sa kontroly zameriavali na kvalitu zberu údajov pre fotogrametriu, topografické práce v teréne, kartografickej tvorby a obnovy mapového diela, tvorba údajových skladov rastrových a vektorových údajov a iné. Konkrétne kontrolné zistenia vyplývajúce zo správ o finančnej kontrole a protokolov o kontrole GKÚ uviedol: neúplnosť a nepreukázateľnosť záznamov registratúry, nedodržanie hospodárnosti v technic-kých činnostiach, nedodržiavanie stanovených limitov nákladov na používanie telefónov. Zo spolu 117 vykonaných kontrol sa podľa predloženej správy napísali okrem záznamov o kontrole, 3 správy o finančných kontrolách a 1 (t.j. 0,8 %) protokol o kontrole.
V KÚs sa vo výkone technických prác častejšie vyskytovali nedostatky pri kontrolách obnovy katastrálneho operátu napr.: prepisové chyby v geodetických údajoch, neúplný alebo chybný zákres zastavaného územia, zmena hranice katastrálneho územia bez rozhodnutia; tvorby a aktualizácií VKM napr.: na styku ML v parcelách rôzne druhy značiek, text parcel-ného čísla prechádza cez kresbu, kresba obsahuje grafické body; revízií údajov katastra napr.: nedoplnením LV na správe katastra, pri rušení dielčích parciel nie sú zmeny zapísané, zasielanie neoprávnených výziev; digitalizácií nečíselných máp napr.: nesprávne uvedený druh pozemku, vynechanie parcelného čísla. V ekonomických činnostiach sa zistili menšie nedostatky pri kontrole vo vyplňovaní prvotných dokladov -nedostatočná čitateľnosť niekto-rých údajov, v denných výkazoch -časového nesúladu medzi cestovnými príkazmi a knihou dochádzky, časový nesúlad medzi priepustkou a knihou dochádzky. Pri dvoch kontrolách verejného obstarávania neboli zistené nedostatky. Zo spolu 719 vykonaných kontrol sa napí-salo 716 záznamov o kontrole a 3 ( t.j. 0,04 %) protokoly o kontrole, ktoré mali charakter prevažne vstupnej a výstupnej kontroly v zmysle Smernice ÚGKK SR č. P-2178/2005 z 15.4.2005 o vykonávaní vnútornej kontroly, finančnej kontroly a vybavovaní sťažností a petícií.
Vo VÚGK pri kontrolách zameraných na
dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov v oblasti ekonomickej,
pracovnoprávnej, kontrole čiastkových výsledkov výskum-ných úloh, kontrole
dodržiavania predpisov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri
práci a požiarnej ochrany sa nedostatky nezistili. Zo spolu 18 vykonaných
kontrol sa napísalo 18 záznamov o kontrole.
Na nápravu nedostatkov zistených
v GKÚ a KÚs sa prijali a realizovali opatrenia.
4. Zistenia vonkajšej kontroly v úrade a rezortných organizáciách
V roku 2005 vykonali vonkajšie kontroly: v úrade Ministerstvo financií SR a v rezortných organizáciách Daňový úrad Bratislava II – vo VÚGK, Obvodný úrad v Bratislave-odbor krízového riadenia a Inšpektorát práce Bratislava – v GKÚ.
Vonkajšia kontrola Ministerstvo financií SR so zameraním na správnosť a oprávnenosť použitia prostriedkov vyčlenených na zvýšenie ohodnotenia zamestnancov zodpovedných za čerpanie fondov EÚ zistila v úrade porušenie § 9 zákona NR SR č. 502/2001 Z.z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov tým, že nevykonal predbežnú finančnú kontrolu pri návrhu odmien 3 zamestnancom úradu. Úrad prijal na základe zistených nedostatkov 2 opatrenia, ktorých splnenie predložil MF SR.
Uvedené kontrolné orgány v rezortných organizáciách nezistili nedostatky.
5. Záver
Predložená správa je bilanciou kontrolných akcií,
vykonaných úradom a rezortnými organizáciami v priebehu roku 2005.
Z celkového pohľadu v roku 2005 bol vykonaný menší počet kontrolných
akcií 258, čo je oproti roku 2004 v počte 325 úloh menej o 20% .
Uvedený menší počet súvisí s nižším plánom kontrolných akcií a nevykonaním plánovaných
kontrolných úloh v počte 36 úloh.
V roku 2005 boli Schválené Smernice ÚGKK SR
z 15. 4. 2005 pod č. P-2178/2005 o vykonávaní vnútornej kontroly,
finančnej kontroly a vybavovaní sťažností a petícií, ktorými sa aplikovalo
postavenie správ katastra do kontrolného systému rezortu ako miestneho orgánu
štátnej správy podľa zákona NR SR č. 162/1995 Z. z. o katastri
nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv
k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov vo
väzbe na zákon NR SR č. 10/1996 Z.z. o kontrole v štátnej správe. Správy
katastra tým boli zapojené do kontrolného mechanizmu rezortu priamou
zodpovednosťou za výkon kontroly. Uvedené bolo riešené ako opatrenie prijaté na
základe zistenia vonkajšej kontroly, vykonaného Úradom vlády Slovenskej
republiky. Tým sa vytvorili legislatívne
podmienky na funkčný systém kontroly v rezorte.
Na záver možno hodnotiť, že v oblasti kontroly sa
v roku 2005 nezaznamenali výraznejšie odlišnosti v zisteniach oproti
predchádzajúcich rokov. Z dôvodu
historického vývoja katastra nehnuteľností, jeho spravovania
a aktualizácie, zavádzania stále dokonalejších informačných technológií do
skorších databáz sa nedostatky nedajú vylúčiť, ani spätne ich výskyt znižovať.
Úlohu kontroly je preto potrebné orientovať na plnenie jej preventívnej funkcie
vo všetkých oblastiach činnosti rezortu, predovšetkým na kvalitu súčasne
vykonávaných činností a vytvoriť primerané podmienky pre jej
zabezpečenie.