Úrad geodézie, kartografie a
katastra SR
Číslo: VK- 1140/2007
o vybavovaní sťažností a
petícií fyzických a právnických osôb
v rezorte Úradu
geodézie, kartografie a katastra SR za rok 2006
1. Úvod
Správa o vybavovaní sťažností a petícií fyzických
a právnických osôb je spracovaná v súlade s § 10 ods. 4 zákona č.
152/1998 Z. z. o sťažnostiach, ktorý upravuje postup pri podávaní,
prijímaní, evidovaní, vybavovaní a kontrole vybavovania sťažností fyzických
a právnických osôb a v súlade so zákonom č. 242/1998 Z. z.,
ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve. Platné
právne predpisy pre uvedenú oblasť na podmienky rezortu Úradu geodézie,
kartografie a katastra Slovenskej republiky (ďalej len „úrad“) sú rozpracované v Smerniciach úradu
na vykonávanie vnútornej kontroly, finančnej kontroly a vybavovaní
sťažností a petícií z 15. apríla 2005 č.
P-2178/2005.
Správa podáva ucelený prehľad o počtoch prijatých a vybavených
sťažností, petícií a iných podaní v úrade a ostatných rezortných
organizáciách za sledované obdobie, ich opodstatnenosť a ďalšie údaje.
Rezortné organizácie predstavujú katastrálne úrady v krajoch ako miestne orgány štátnej správy II.
stupňa (ďalej len „katastrálne úrady“), správy katastra ako miestne orgány
štátnej správy I. stupňa a jednotlivé organizácie úradom zriadené -
Geodetický a kartografický ústav Bratislava, Katastrálny ústav
v Žiline a Výskumný ústav geodézie a kartografie v Bratislave.
Súčasťou správy je rozbor sťažností, v rámci ktorého sú uvedené údaje
o vecnom obsahu sťažností a prijatých opatreniach. Správa obsahuje
nasledovné prílohy:
tabuľku „A“ - Údaje o
počtoch, druhoch, spôsobe vybavenia a opodstatnenosti podaní agendy petícií a
sťažností za rok 2006,
zostavu „B“ - Údaje o
zameraní petícií a opodstatnených sťažností a opatrenia na odstránenie
nedostatkov za rok 2006 spolu s prílohami č.
tabuľku „C“ - Údaje
o počtoch iných podaní (žiadosti, podnety, návrhy, oznámenia
a podobne) za rok 2006,
tabuľku „D“ - Údaje o
počtoch, druhoch, spôsobe vybavenia a opodstatnenosti podaní agendy petícií a
sťažností za rok 2006 podľa organizácií v rezorte tabuľku „E“ - Údaje
o počtoch iných podaní (žiadosti, podnety, návrhy, oznámenia
a podobne) za rok 2006 podľa organizácií v rezorte ÚGKK SR. Po
prerokovaní materiálu na porade predsedu sú tabuľky „A“ –„C“ podkladom pre Úrad
vlády SR pre vypracovanie súhrnnej ročnej informácie o vybavovaní petícií a
sťažností, predkladanej na rokovanie vlády SR.
2. Vymedzenie a
kvantifikácia agendy sťažností
V roku 2006 bolo prijatých celkom 946 sťažností a 1 petícia, z toho bolo vybavených
923 sťažností a 1 petícia. V úrade bolo vybavených
143 sťažností, v katastrálnych
úradoch bolo vybavených 774
sťažností a 1 petícia a v ostatných rezortných organizáciách bolo
vybavených 6 sťažností. Naspäť sa
pisateľom vrátili podania, ktoré sa za sťažnosti podľa zákona o sťažnostiach
nepovažujú, a to z úradu 14
podaní a z katastrálnych úradov 29 podaní.
Údaje o počtoch, druhoch, spôsobe vybavenia a o opodstatnenosti
sťažností vybavených v rezorte v roku 2006, rozčlenené podľa kritérií Úradu
vlády SR, sa uvádzajú v tabuľke A, ktorá tvorí prílohu tejto správy. Údaje
o zameraní opodstatnených sťažností a opatrenia prijaté na odstránenie
zistených nedostatkov vyjadrené skráteným spôsobom sa uvádzajú v zostave B
spolu s prílohami č.1 a č.2. Údaje o počtoch iných podaní, ako sú
žiadosti, podnety, návrhy, oznámenia a pod. za rok 2006 sú uvedené
v tabuľke C . Tabuľka D obsahuje identické údaje ako tabuľka A, ale
poskytuje prehľad o úrade a všetkých organizáciách v rezorte
jednotlivo. Podobne je spracovaná tabuľka E, ktorá obsahuje údaje z tabuľky
C, ale je spracovaná pre úrad a organizácie v rezorte jednotlivo.
Tabuľky D a E je možné využiť
v riadiacej a kontrolnej činnosti.
3. Rozsah a zameranie
sťažností vybavovaných úradom
Sťažnosti v roku 2006 v úrade predstavovali počet celkom 151, z toho 6 sťažností bolo prijatých v roku 2005
a 145 sťažností bolo prijatých
v roku 2006. Z nich sa v roku 2006 vybavilo spolu 143 sťažností, pričom vybavenie 8 sťažností prešlo do roku 2007. Počet
sťažností vybavených v roku 2006 bol oproti roku 2005, kedy úrad vybavil
spolu 233 sťažností o 90 sťažností nižší. V roku 2006 sa
pisateľom vrátilo 14 podaní, ktoré
sa v zmysle §-u 4 zákona č. 152/1998 Z.z. o sťažnostiach
nepovažovali za sťažnosti.
Zo 143 sťažností priamo
vybavených úradom sa prešetrením vybavilo 31 sťažností a odložením, z dôvodu
ďalšieho opakovania 3 sťažnosti.
Pritom 15 sťažností bolo
vyhodnotených ako opodstatnených, čo predstavuje 48 % z 31 priamo vybavených sťažností. Podiel
opodstatnených z priamo vybavených sťažností sa tým oproti roku 2005
zvýšil o 23 %. Ostatných 109 sťažností sa postúpilo
na vybavenie príslušným orgánom verejnej správy, predovšetkým katastrálnym
úradom.
Z 31 úradom priamo vybavených
sťažností kritika sa týkala najmä správnosti zápisov práv v katastri
nehnuteľností, konania o oprave chyby v katastrálnom operáte,
nesprávne vypracovaného a do mapy premietnutého geometrického plánu,
nesprávne vyhotovenej identifikácii parciel, nesúladu operátu katastra
v písomnej a grafickej časti, nedodržania poradia zápisu listín,
oneskorenia vybavenia sťažnosti.
Kritika v 15-tich
opodstatnených sťažnostiach smerovala predovšetkým voči kvalite, zákonnosti
a odbornosti činnosti správ katastra, katastrálnych úradov a úradu
samotnému.
V prvej opodstatnenej sťažnosti
Správa katastra Krupina pochybila v tom, že neprípustným spôsobom bez
akéhokoľvek technického podkladu zakreslila parcelu č. 967/8, vyhotovila
nesprávne identifikáciu parciel, nesprávne zapísala vlastnícke právo
k pôvodným nehnuteľnostiam parc. č. 971 a 972.
Opatrenia – SK Krupina začne
katastrálne konanie vo veci nesprávneho zápisu vlastníckeho práva
k parcelám č. 971 a 972 vedených na LV č. 4746 k. ú. Krupina a vo veci
vyznačenia poznámky na LV č. 3017, 1432, 2019 a 3089 v k. ú. Krupina
na podklade geometrického plánu vyhotoveného za účelom vymedzenia rozsahu
duplicitného vlastníctva k predmetným pozemkom.
V druhej opodstatnenej sťažnosti
Správa katastra Košice pochybila v konaní o oprave chyby
v katastrálnom operáte - § 59 zák. č. 162/1995 Z.z. o katastri
nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv
k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon), keď začatie konania stanovila na
dátum jej vlastného podnetu napriek skôr podanému návrhu o opravu chyby
v katastrálnom operáte vlastníkom nehnuteľnosti.
Opatrenie – poučenie
pracovníkov správy katastra vykonávajúcich činnosti súvisiace s konaním
o oprave chýb v katastrálnom operáte o dôslednom dodržiavaní
platnej právnej úpravy
V tretej opodstatnenej sťažnosti
bolo porušenie technických predpisov zo strany autorizačného geodeta pri
vyhotovení geometrického plánu č. 17801591- 053/2003 v k. ú. Poniky a jeho overení
na Správe katastra Banská Bystrica.
Opatrenia – prepracovať
uvedený GP a úradne ho overiť na Správe katastra v Banskej Bystrici.
Ďalej správa katastra vykoná adjustáciu zmenenej majetkovej hranice medzi C-KN
parcelami č. 1521 a 1517/1 na mape KN s označením Banská Bystrica
2-7/12.
V štvrtej opodstatnenej sťažnosti
Katastrálny úrad v Nitre pochybil pri vybavovaní sťažnosti tým, že vec
dôsledne neprešetril, Správa katastra
Komárno napriek zisteniu katastrálneho úradu o chybnom zápise
záznamu, vykonala vklad vlastníckeho práva.
Opatrenia – sa neprijímali,
zmena vlastníckeho práva bola možná iba súdnou cestou.
V piatej opodstatnenej sťažnosti na
postup Správy katastra Ilava bol zistený nesúlad operátu KN v písomnej
a grafickej časti parciel C- KN p. č. 338/1 a 338/2 v k. ú.
Dulov, zákres v mape nesúhlasí s výmerou parciel a je zrejmé, že
ide o spornú hranicu.
Opatrenia – sa neprijímali,
vyriešenie tejto spornej hranice patrí výlučne do právomoci
súdu.
V šiestej opodstatnenej sťažnosti
právny predchodca Správy katastra pre hlavné mesto SR Bratislavu vykonal zápis
kúpnej zmluvy RI 444/65 v katastrálnom území Dúbravka v rozpore
s vtedy platnými predpismi, GP
č. 244-255-041-85 je zapísaný bez majetkovej podstaty a tým došlo
k narušeniu právneho stavu, ktorý bol evidovaný v evidencii
nehnuteľností na podklade zapísaných právnych listín.
Opatrenia – sa neprijímali
z dôvodu ďalších právnych úkonov, náprava je možná iba cestou súdu.
V siedmej opodstatnenej sťažnosti
Správa katastra pre hlavné mesto SR Bratislavu porušila § 41 ods. 2
katastrálneho zákona tým, že nerešpektovala poradie prijatých listín
a z toho dôvodu nesprávne postupovala pri rozhodovaní o návrhu na
vklad vlastníckeho práva do katastra.
Opatrenia – správa katastra
nie je oprávnená prijať opatrenia na ukončenie vkladového konania, pretože
prebieha konanie o odvolaní na krajskom súde, ktoré bude pre SK
záväzné.
V ôsmej opodstatnenej sťažnosti na
postup Správy katastra Komárno boli nesprávne evidované výmery parciel č. 2324
a č. 2424 z dôvodu nesprávnej identifikácie parciel a zápisu GP
na LV č. 399. Zmenou č. 94/03 a 103/03 boli bez katastrálneho konania zrušené
novovytvorené parcely E-KN č. 2423/2, 2423/3, 2424/2, 2424/3 na LV č. 399
a boli zapísané na LV č. 119 a 120 z dôvodu zosúladenia SPI
a SGI KN, čím bol porušený § 59 katastrálneho zákona. Parcela C-KN č.
2431/1 bola zapísaná do LV č. 278 bez doloženia právnej listiny, GP bol
vyhotovený za účelom zamerania skutočného stavu pozemkov vo vlastníctve
fyzických osôb a nie na majetkovoprávne usporiadanie
cesty.
Opatrenia - začať katastrálne konanie podľa § 59
katastrálneho zákona vo veci odstránenia nesprávneho zápisu parcely C-KN
č. 2431/1 vedenej na LV č. 278 ; opatrenia na opravu výmer parciel E-KN
č. 2423/1 a 2424/1 sa neukladajú z dôvodu ďalších právnych
úkonov.
V deviatej opodstatnenej sťažnosti na
postup Katastrálneho úradu v Bratislave a Správy katastra Pezinok vo veci
návrhu na opravu chyby v katastrálnom operáte SK nesprávne postupovala, pretože
podanie vybavila oznámením o prešetrení, že zápis na LV je vykonaný
v súlade s doručenou listinou.
Opatrenia –Správa katastra
Pezinok začne katastrálne konanie o oprave chyby v katastrálnom
operáte podľa § 59 katastrálneho zákona.
V desiatej opodstatnenej sťažnosti na
neriešenie pripomienok voči ROEP pre k. ú. Brunovce Správou katastra Nové Mesto
nad Váhom bolo zistené, že komisia ROEP v k. ú. Brunovce nepredložila zoznam,
ani samotné námietky so stanovis-kom správnemu orgánu. Zástupca správneho orgánu
nezabezpečil posudzovanie námietok.
Opatrenia – Správa katastra
Nové Mesto nad Váhom ako správny orgán podá podnet na obnovenie činnosti
komisie ROEP za účelom posúdenia námietok.
V jedenástej opodstatnenej sťažnosti iba
v jednej časti z opakovanej sťažnosti na Správe katastra Ilava
v súlade so šetrením predchádzajúcej sťažnosti bol zistený nesúlad operátu
katastra nehnuteľností v písomnej a grafickej časti u parciel
C-KN p.č. 338/1 (LV 231) a 338/2 (LV 230), pretože zákres mapy nesúhlasí
s výmerou parciel.
Opatrenia na nápravu nie je
možné prijať, pretože vlastník hranicu neuznáva, vyriešenie takéhoto sporu patrí
výlučne do právomoci súdu.
V dvanástej opodstatnenej sťažnosti bol
porušený zákon č. 152/1998 Z.z. o sťažnostiach v tom, že podanie
zaslané na vybavenie Katastrálnemu úradu v Košiciach bolo vybavené
oneskorene o 4 dni.
Opatrenia – na zamedzenie
uvedeného nedostatku prijal katastrálny úrad opatrenie na včasné vybavenie
a expedíciu oznámení o vybavených sťažnostiach.
V trinástej opodstatnenej sťažnosti
Správa katastra pre hlavné mesto SR Bratislavu nepostupovala v súlade
s ustanovením § 59 ods. 3 katastrálneho zákona, pretože uplynula
neprimerane dlhá lehota na vykonanie opravy chyby v katastrálnom
operáte.
Opatrenie – zvýšenie počtu
zamestnancov, ktoré bolo uskutočnené v priebehu roku.
V štrnástej opodstatnenej sťažnosti
nepostupoval Katastrálny úrad v Trnave v súlade s § 13 ods. 1 zákona
č. 152/1998 Z.z. o sťažnostiach, pretože bola sťažnosť o 10 dní neskôr
vybavená.
Opatrenia – upozornenie
zodpovedného zamestnanca na dodržiavanie lehôt vybavenia
sťažností.
V pätnástej opodstatnenej sťažnosti
Správa katastra Rimavská Sobota pochybila tým, že zápisom dedičského rozhodnutia
spôsobila duplicitu vlastníctva a vyznačila poznámku o spochybnení
údajov katastra. Dedičské rozhodnutie č. D 1410/1991 z 1.10.1991 je treba
považovať za verejnú listinu, ktorá má právne účinky právoplatného súdneho
rozhodnutia.
Opatrenie - Katastrálny úrad
v Banskej Bystrici podá podnet na Krajskú prokuratúru v Banskej
Bystrici vo veci pochybnosti o súlade rozhodnutia Štátneho notárstva
v Rimavskej Sobote o dedičstve so všeobecne záväznými právnymi
predpismi a na základe stanoviska Krajskej prokuratúry v Banskej
Bystrici do 30 dní v zmysle katastrálneho zákona stanoví ďalší postup pre
Správu katastra Rimavská Sobota.
14 podaní bolo vrátených,
pretože sa podľa §-u 4 zákona č.
152/1998 Z.z. o sťažnostiach nepovažovali za sťažnosti a ich vybavenie
je upravené iným právnym predpisom.
Skupinu 223 iných podaní
vybavených úradom v roku 2006, ktoré sú zahrnuté v tabuľke C, tvorili
najmä vybavenia písomných žiadostí občanov vyhotovené vo forme žiadostí
o prešetrenie, osobných stanovísk k výsledkom zistení skorších podaní,
podnetov alebo vyjadrení. Celkový počet vybavených podaní bol v roku 2006
oproti roku 2005 (s počtom 160
podaní) vyšší o 63 podaní, t.j.
o 40 %.
4. Rozsah a zameranie
sťažností vybavovaných organizáciami úradu
Katastrálne úrady v roku 2006 evidovali celkom 855 sťažností a 1 petíciu, z ktorých bolo 60 sťažností prechádzajúcich
z roku 2005 a 795
sťažností prijatými v roku 2006; z nich v roku 2006 vybavili 774 sťažností a 1 petíciu,
do roku 2007 prešlo vybavovanie 81 sťažností. Naspäť katastrálne úrady
vrátili pisateľom spolu 29 podaní (pozri tabuľku D).
Zo 774 sťažností vybavených katastrálnymi úradmi sa priamo prešetrením vybavilo 742 sťažností; zvyšných 14 sťažností sa vybavilo odstúpením a 18 odložením. Z uvedených 742 nimi priamo vybavených sťažností bolo 363, t.j. 49% sťažností opodstatnených. Najviac sťažností v roku 2006 priamo vybavili katastrálne úrady v Bratislave (304) a v Prešove (124). Podiel opodstatnených, z priamo prešetrených sťažností bol najvyšší v katastrálnych úradoch v Bratislave (76%) a v Žiline (43%).
Nespokojnosť z 363 priamo
vybavených opodstatnených sťažností smerovala najmä voči nedodržiavaniu zákonom
stanovenej lehoty na zápis práv do katastra nehnuteľnosti a v konaní
o oprave chyby v katastrálnom operáte podľa katastrálneho zákona,
nepostupovaniu podľa príslušných ustanovení správneho poriadku, nedodržaniu
platnej právnej úpravy pri zápisoch práv do katastra nehnuteľností,
neoprávnenému zaplombovaniu listu vlastníctva, nedodržaniu postupu pri zápise
poznámky na list vlastníctva, nečinnosti správy katastra, nedodržaniu lehoty na
overenie geometrických plánov, porušovaniu katastrálneho zákona
pri poskytovaní údajov, nesprávnemu evidovaniu údajov v katastri
nehnuteľností, nesprávnemu zaradeniu podania do registra, neoprávnenému
vyberaniu správnych poplatkov, nedodržaniu platnej právnej úpravy pri vrátení
správneho poplatku, nesprávnemu doručovaniu písomností.
Na odstránenie nedostatkov zistených v rámci vybavovania
opodstatnených sťažností katastrálne úrady prijali opatrenia, ktorými boli:
bezodkladné odstránenie nedostatku – oprava zápisu na liste vlastníctva, začatie
katastrálneho konania, navŕšenie počtu zamestnancov rozhodujúcich o návrhu
na vklad práva do katastra nehnuteľností, odstránenie zistených
nedostatkov v katastrálnom konaní, prerokovanie zistených nedostatkov na
pracovných poradách, upozornenie a pohovor so zamestnancami zodpovednými za
zistené nedostatky, odkaz na riešenie zisteného nedostatku súdnou cestou,
získanie osobitnej odbornej spôsobilosti novoprijatých zamestnancov, nariadenie
práce nadčas, personálne zmeny .
Na katastrálnom úrade v Trenčíne bola prijatá 1 petícia, ktorá bola odstúpená na
vybavenie príslušnému orgánu verejnej správy.
Ostatné rezortné organizácie v roku 2006 vybavili spolu 6 sťažností, a to 4 sťažnosti priamo prešetrením
a 2 sťažnosti odstúpením
príslušným orgánom. Prešetrené sťažnosti boli
neopodstatnené.
5. Záver
Celkový počet sťažností vybavených úradom v roku 2006 bol oproti
roku 2005 menší o 90 sťažností. Väčší počet oproti
roku 2005 úrad zaznamenal v počte iných podaní o 63. V roku 2006 bol podiel opodstatnených úradom priamo
vybavených sťažností vyšší o 23
% oproti roku 2005.
Celkový počet sťažností 780
vybavených katastrálnymi úradmi a rezortnými organizáciami v roku
2006 bol oproti roku 2005 v počte 756 vyšší o 24 sťažností, čo predstavuje 3 %. V roku 2006 bolo
opodstatnených 363 sťažností
vybavených organizáciami úradu, čo je oproti roku 2005 v počte 310 viac o 53 sťažností. Miera opodstatnenosti sa
v roku 2006 (48%) oproti roku 2005 (41%) zvýšila o 7 %.
Na základe predložených výsledkov je možné konštatovať, že celkový počet
sťažností v rezorte v roku 2006 s počtom 1012 evidovaných sťažností oproti roku
2005 s počtom 1061 evidovaných
sťažností sa znížil o 5 %. Počet
iných podaní v rezorte evidovaných v roku 2006 s počtom 1312 podaní oproti roku 2005
s počtom 453 podaní je vyšší o
189 %, čo je dôsledok evidovania
podaní aj z jednotlivých správ katastra ako miestnych orgánov štátnej
správy oproti minulému roku, kedy tieto podania neboli predmetom evidovania
v tabuľke C.
Vybavovanie sťažností a iných podaní je náročná činnosť
a vyžaduje si vysoké odborné technické a právne vzdelanie a prax.
Z dôvodu rozsiahlej a početnej agendy je potrebné venovať tomuto úseku
činnosti dostatočnú pozornosť a primerané personálne obsadenie.
Prílohy:
Tabuľka A, zostava B s prílohami č. 1 a 2, tabuľka C, tabuľka D
a tabuľka E