Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky
Číslo: VK-774/2005
Materiál na rokovanie Grémia
Predsedníčky ÚGKK SR
dňa 14.-15. marca 2005
Správa o vybavovaní sťažností a petícií fyzických a právnických osôb v rezorte Úradu geodézie, kartografie a katastra SR za rok 2004
Materiál sa predkladá: Návrh uznesenia:
Podľa programu Grémia Grémium po prerokovaní odporúča
predsedníčky ÚGKK SR
predsedníčke ÚGKK SR
1. p r i j a ť predloženú správu v zmysle akceptovaných pripomienok
2. u l o ž i ť
príkaz PV ...../2005 prednostom katastrálnych úradov
-dobudovať útvary kontroly o kvalifikovaných zamestnancov na evidovanie, vybavovanie a kontrolu vybavenia sťažností a petícií na katastrálnych úradoch
Predkladá:
JUDr. Helena Kresáneková
vedúci kontrolór ÚGKK SR
1. Úvod
V roku 2004 zabezpečovali vybavovanie sťažností a petícií v rezorte Úradu geodézie, kartografie a katastra SR (ďalej len „úrad“), ako ústredný orgán štátnej správy na úseku geodézie, kartografie a katastra nehnuteľností a katastrálne úrady v krajoch, ako miestne orgány štátnej správy na úseku katastra (ďalej len „katastrálne úrady“). Úradom zriadené organizácie: Geodetický a kartografický ústav Bratislava, Katastrálny ústav v Žiline a Výskumný ústav geodézie a kartografie v Bratislave (ďalej len „ostatné rezortné organizácie“) zabezpečujú vybavovanie sťažností a petícií len v malom rozsahu vyplývajúcom z nimi uskutočňovaných činností. Agenda sťažností a petícií pritom v roku 2004 pozostávala z vybavovania sťažností a jednej petície na Katastrálnom úrade v Košiciach.
Prílohy k správe: Tabuľka „A“ – Údaje o počtoch, druhoch, spôsobe vybavenia a opodstatnenosti podaní agendy petícií a sťažností za rok 2004, Zostava „B“ - Údaje o zameraní opodstatnených petícii a sťažností a opatrenia na odstránenie nedostatkov za rok 2004 a Tabuľka „C“ –Údaje o počtoch iných podaní (žiadosti, podnety, návrhy, oznámenia a podobne) za rok 2004 budú po jej prerokovaní v porade vedenia úradu zaslané Úradu vlády SR ako podklad pre vypracovanie súhrnnej ročnej správy o vybavovaní petícií a sťažností, ktorá sa každoročne predkladá na rokovanie vlády SR.
2. Vymedzenie a kvantifikácia agendy sťažností
Pri vybavovaní sťažností v rezorte sa v roku 2004 postupovalo podľa ustanovení zákona č. 152/1998 Z. z. o sťažnostiach (ďalej len „zákon o sťažnostiach“) a podľa ustanovení osobitnej časti Smerníc ÚGKK SR č. P-4500/2001 o vykonávaní vnútornej kontroly a vybavovaní sťažností, v ktorých je zákon o sťažnostiach aplikovaný na podmienky rezortu. Evidencia sťažností podaných a postúpených úradu sa viedla, v ustanovených náležitostiach, na počítači. Sťažnosti smerujúce proti výkonu štátnej správy na úseku katastra sa, v súlade s ustanovením § 18 ods. 1 písm. b) zákona č. 162/1995 Z. z. (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov, postupovali na vybavenie katastrálnym úradom, okrem tých, ktoré už boli katastrálnymi úradmi vybavované. Úrad však vybavenie všetkých postúpených sťažností naďalej priebežne sledoval. V rámci agendy sťažností a petícií sa vybavovali aj podania, ktoré sa za sťažnosti podľa zákona o sťažnostiach nepovažujú, ako aj iné súvisiace podania celkom v počte 218, čo je oproti roku 2003 zvýšenie o 32 %.
V roku 2004 pozostávala agenda sťažností a petícii v rezorte z vybavovania celkom 856 sťažností: z toho v úrade z vybavovania 241 sťažností, v katastrálnych úradoch z vybavovania 611 sťažností a v ostatných rezortných organizáciách z vybavovania 4 sťažností. Naspäť sa pisateľom vrátili podania, ktoré sa za sťažnosti podľa zákona o sťažnostiach nepovažujú, a to z úradu 20 podaní a z katastrálnych úradov 15 podaní.
Údaje o počtoch, druhoch, spôsobe vybavenia a o opodstatnenosti sťažností vybavených v rezorte v roku 2004, rozčlenené podľa požiadavky Úradu vlády SR, sa uvádzajú v prílohe č. 1. Údaje o zameraní opodstatnených sťažností a opatrenia na odstránenie nedostatkov opodstatnených sťažností vybavených v rezorte v roku 2004, vyjadrené stručným spôsobom, podľa požiadavky Úradu vlády SR, sa uvádzajú v prílohe č. 2. Údaje o počtoch iných podaní , ako sú žiadosti, podnety, návrhy, oznámenia a pod., za rok 2004, rozčlenené podľa požiadavky Úradu vlády SR, sú uvedené v prílohe č.3.
3. Rozsah a zameranie sťažností vybavovaných úradom
Úrad sa v roku 2004 zaoberal celkom s 241 sťažnosťami: s 1 sťažnosťou, ktorej vybavovanie sa začalo ešte v roku 2003 a so 240 sťažnosťami prijatými v roku 2004. Z nich sa v roku 2004 vybavilo spolu 231 sťažností, pričom vybavenie 10 sťažností prešlo do roku 2005. Počet sťažností vybavených v roku 2004 bol oproti roku 2003, kedy úrad vybavil spolu 289 sťažností, o 58 sťažností nižší. V roku 2004 sa znížil oproti roku 2003 aj počet pisateľom vrátených podaní o 3 podania. V roku 2004 bolo vrátených 20 podaní.
Z 231 úradom vybavených sťažností sa priamo (prešetrením alebo odborným posúdením) vybavilo 56 sťažností a odložením, najmä z dôvodu druhého či ďalšieho opakovania 6 sťažností. Pritom sa 9 sťažností, t.j. 16,07 % z 56 priamo vybavených sťažností, ukázalo ako opodstatnených. Podiel opodstatnených z priamo vybavených sťažností sa tým oproti roku 2003 znížil o 9 % . Ostatných 168 sťažností sa postúpilo na vybavenie príslušným orgánom verejnej správy, najmä katastrálnym úradom.
Z 56 úradom priamo vybavených sťažností, smerovalo 42, t.j. 75% do majetkovoprávnej oblasti. Kritika v týchto sťažnostiach sa týkala najmä správnosti zápisov práv v katastri nehnuteľností ( vkladom, záznamom a poznámkou), ale tiež vykonania opravy chýb v katastrálnom operáte a dodržania stanoveného postupu v správnom konaní. Zvyšných 14 vybavených sťažností sa týkalo kvality práce a služieb poskytovaných správami katastra.
Kritika v 9 opodstatnených, z 56 úradom priamo vybavených sťažností sa týkala zápisov práv v katastri nehnuteľností, pričom subjektami kritiky boli správy katastra, katastrálne úrady a úrad. V prvej opodstatnenej sťažnosti nepostupoval správny orgán okresného úradu, odbor PPLH a komisia ROEP podľa zákona č. 180/1995 Z. z. v znení neskorších predpisov a námietku nedoriešili rozhodnutím; na nápravu boli prijaté opatrenia Správy katastra Trenčín tým, že bolo vydané rozhodnutie v zmysle zákona. V druhej opodstatnenej sťažnosti Správa katastra Brezno prijala opatrenie začať katastrálne konanie vo veci opravy chyby v zmysle katastrálneho zákona. V tretej bol zistený nesprávny postup Správy katastra Poprad pri evidencii záložného práva na liste vlastníctva. Na odstránenie tohto nedostatku správa katastra prijala opatrenie vykonať výmaz nesprávneho zápisu. V štvrtej nebol zápis súpisného čísla vykonaný v súlade s listinou o určení súpisného čísla. Správa katastra pre hlavné mesto SR Bratislavu, pracovisko Bratislava I prijala opatrenie vykonať zápis v súlade s listinou. V piatej čiastočne opodstatnenej sťažnosti prednosta Katastrálneho úradu v Žiline prekročil svoju právomoc vydaním „Upozornenia“, ktoré adresoval vlastníkom nehnuteľností na území Oravíc, štátnym orgánom, inštitúciám a organizáciám v Žilinskom kraji. V šiestej tiež čiastočne opodstatnenej neboli zohľadnené platné údaje katastra pri vydávaní osvedčenia o dedičstve, ktoré bolo aj napriek tomu zapísané do katastra nehnuteľností; opatrením Správy katastra Poltár bol uvedený zápis dedičského rozhodnutia vymazaný a listina vrátená vyhotoviteľovi na opravu. V siedmej čiastočne opodstatnenej sťažnosti Správa katastra Rožňava vykonala zápis informatívnej poznámky na príslušný list vlastníctva v rozpore s ustanovením § 39 katastrálneho zákona; Správa katastra Rožňava odstránila tento nedostatok výmazom poznámky z listu vlastníctva. Vo ôsmej čiastočne opodstatnenej sťažnosti bývalý katastrálny odbor Okresného úradu v Nitre zastavil konanie o návrhu na vklad bez zákonného dôvodu, v rozpore s ustanovením § 24 katastrálneho zákona. Nápravu uvedeného nesprávneho postupu správneho orgánu bolo možné dosiahnuť len prostredníctvom súdu. V deviatej opodstatnenej sťažnosti Správa katastra Trenčín pri rozhodovaní o návrhu o určení priebehu hranice pozemkov nevydala rozhodnutie vo veci , ale odporučila navrhovateľov na súd, hoci podľa vtedy platnej právanej úpravy mala o návrhu rozhodnúť sama. Správa katastra bola nadriadeným orgánom usmernená rozhodnúť o tomto návrhu v katastrálnom konaní.
Dvadsať podaní bolo vrátených, pretože tvorili podania, ktoré sa za sťažnosti nepovažujú; ide o podania, ktoré prislúcha vybaviť ustanoveným spôsobom podľa osobitných predpisov, napr. podľa Občianskeho súdneho poriadku; ďalej podania smerujúce proti rozhodnutiam katastrálnych úradov a ich právnych predchodcov, ktoré prislúcha vybaviť v správnom konaní, opravnými prostriedkami podľa správneho poriadku. Skupinu 198 iných súvisiacich podaní vybavených úradom, ktoré sú zahrnuté v prílohe č. 3, tvorili najmä vybavenia písomných žiadostí občanov vyhotovené vo forme stanoviska alebo vyjadrenia. Celkový počet 218 vrátených a iných podaní bolo v roku 2004 oproti roku 2003 (s počtom 165 podaní) vyšší až o 32%.
4. Rozsah a zameranie sťažností vybavovaných organizáciami úradu
Katastrálne úrady sa v roku 2004 zaoberali celkom so 611 sťažnosťami: s 31 sťažnosťami prechádzajúcimi z roku 2003 a s 580 sťažnosťami prijatými v roku 2004. Z nich v roku 2004 vybavili 545 sťažností a do roku 2005 prešlo vybavovanie 66 sťažností. Naspäť katastrálne úrady vrátili pisateľom spolu 15 podaní.
Z 545 katastrálnymi úradmi vybavených sťažností sa priamo (prešetrením alebo odborným posúdením) vybavilo 508 sťažností; zvyšných 9 sťažností sa vybavilo odstúpením a 28 odložením. Z uvedených 508 nimi priamo vybavených sťažností bolo 180, t.j. 35,4% sťažností opodstatnených. Najviac sťažností v roku 2004 priamo vybavili katastrálne úrady v v Bratislave (159) a v Prešove (146). Podiel opodstatnených, z priamo vybavených sťažností bol najvyšší v katastrálnych úradoch v Bratislave (64,1%) a v Košiciach (36%) a najnižší v katastrálnych úradoch v Nitre (14,7%) a v Banskej Bystrici(15,9%).
Zo 180 priamo vybavených opodstatnených sťažností smerovala ich rozhodujúca časť do majetkovoprávnej oblasti. Kritika v týchto sťažnostiach sa týkala najmä nečinnosti pri rozhodovaní o vklade práva a zázname práva do katastra nehnuteľností, teda nedodržiavania lehôt, ako aj nesprávnych zápisov práv do katastra nehnuteľností a nesprávneho úradného postupu v katastrálnom konaní. Zvyšná časť sťažností smerovala do oblasti služieb, s kritikou najmä na nečinnosť pri poskytovaní informácií z katastra nehnuteľností, na nesprávne vyhotovenie identifikácií parciel, nedodržanie predpisov pri overovaní geometrických plánov a neodborné poskytovanie iných informácií z katastra nehnuteľností, ako aj nedostatkov pri opravách chýb v katastrálnom operáte.
Na odstránenie nedostatkov zistených v rámci vybavovania opodstatnených sťažností katastrálne úrady prijali opatrenia, ktorými boli: bezodkladné odstránenie zistených nedostatkov, odstránenie zistených nedostatkov v katastrálnom konaní, prerokovanie zistených nedostatkov na pracovných poradách, upozornenie a pohovor so zamestnancami zodpovednými za zistené nedostatky, zameranie kontrolnej činnosti na rozšírenosť zistených nedostatkov, vydanie interného usmernenia pri zistení nesprávneho postupu, realizovanie navýšenia počtu zamestnancov rozhodujúcich o návrhoch na vklad do katastra nehnuteľností a ďalšie.
Ostatné rezortné organizácie v roku 2004 vybavili spolu 4 sťažnosti smerujúcich do oblasti kvality , a to 2 sťažnosti priamo, prešetrením a odborným posúdením a 2 sťažnosti odstúpením príslušným orgánom. Subjektom kritiky v jednom prípade priamo vybavenej sťažnosti bol Katastrálny ústav v Žiline a v druhom prípade Geodetický a kartografický ústav. Ako opodstatnená sa vyhodnotila jedna z priamo vybavených sťažností, ktorá sa týkala olupovania kresby na obnovených mapových listoch. Katastrálny ústav v Žiline prijal na odstránenie uvedeného nedostatku opatrenie, ktorým je zavedenie novej technológie – laminovanie na zabránenie odlupovaniu kresby z fólie.
5. Záver
Celkový počet sťažností vybavených úradom v roku 2004 bol oproti roku 2003 nižší o 58 sťažností. Vzostupný trend oproti roku 2003 úrad zaznamenal v počte iných súvisiacich podaní o 53. V roku 2004 bol podiel opodstatnených úradom priamo vybavených sťažností nižší o 9,8 % oproti roku 2003.
Celkový počet sťažností 615 vybavených katastrálnymi úradmi a rezortnými organizáciami v roku 2004 bol oproti roku 2003 v počte 525 vyšší o 90 sťažností V roku 2004 bolo opodstatnených sťažností vybavených organizáciami úradu oproti roku 2003 viac o 45 sťažností.
V ďalších rokoch by sa úrad aj katastrálne úrady mali usilovať o to, aby sa rozsah nedostatkov zisťovaných v sťažnostiach na výkon štátnej správy na úseku katastra nehnuteľností, a tým aj miera nespokojnosti sťažovateľov a počet ich sťažností, postupne znižovali. Podania v každom z predchádzajúcich rokov majú narastajúcu tendenciu z dôvodu neriešenia problémov, ktoré sú podnetmi na podávanie sťažností. Táto situácia si vyžaduje systémové riešenie problémov nahromadených na tomto úseku miestnej štátnej správy, predovšetkým posilnenie útvarov vecne príslušných, ale i útvarov kontroly o kvalifikovaných odborníkov na katastrálnych úradoch, ako aj na samotnom úrade, inak bude rezort zápasiť s problémami tak ako v minulých rokoch. Zároveň vytvorením zapovedajúcich materiálnych podmienok pre výkon práce zamestnancov katastra sa vytvorí priestor pre kvalitnejšiu prácu a dodržiavanie zákonných lehôt a tým môže dôjsť k výraznému zníženiu miery nespokojnosti občanov.
Prílohy: 3