Katastrálny bulletin číslo 2/2000

Otázka č. 15:

    Ako postupuje odvolací orgán v prípade, ak v konaní zistí, že prvostupňový orgán nedoručil svoje rozhodnutie všetkým účastníkom konania (adresát neznámy)?

Odpoveď:

    Účastník konania, ktorého pobyt nie je správnemu orgánu známy, je osoba, ktorej pobyt sa napriek úradnému skúmaniu nepodarilo zistiť.
    Ak odvolací orgán zistí, že prvostupňový orgán nedoručil svoje rozhodnutie všetkým účastníkom konania z dôvodu, že miesto pobytu účastníka konania nie je známe, vráti spis prvostupňovému orgánu s poučením, aby písomnosť doručil tomuto účastníkovi konania podľa § 26 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní verejnou vyhláškou a v spojení s § 16 ods. 2 citovaného zákona správnym rozhodnutím ustanovil opatrovníka, ak ide o fyzickú osobu (a výsledok úradného zisťovania bol márny). Rozhodnutie o ustanovení opatrovníka správny orgán oznámi všetkým účastníkom konania. Ak ide o právnickú osobu, ktorej sídlo nie je známe, správny orgán zistí miesto, kde je možné jej doručovať zásielky.
    V praxi vznikajú pochybnosti, ak ide o vzťah medzi ustanovením § 16 a § 26 správneho poriadku. Podľa §16 ods. 2 správny orgán ustanoví opatrovníka účastníkovi konania, ktorého pobyt nie je známy. Takýto účastník bude mať teda vždy opatrovníka a vzniká tu otázka, prečo mu má byť dôležitá písomnosť doručovaná verejnou vyhláškou.
    Účelom ustanovenia § 26 ods. 1 správneho poriadku je predovšetkým, dať účastníkovi konania, ktorého pobyt nie je známy, možnosť, aby sa o písomnosti, ktorá mu je určená, dozvedel. Toto ustanovenie nie je nadbytočné vo vzťahu k § 16 ods. 2 správneho poriadku, ani sa s ním nekryje, vzhľadom na to, že účelom tohto ustanovenia je dať zastúpenie účastníkom konania, ktorí sú síce procesne spôsobilí, ale nemôžu v konaní z určitých dôvodov konať. Každé z uvedených ustanovení správneho poriadku má teda iný účel.
    Správny orgán doručením formou verejnej vyhlášky nie je zbavený povinnosti ustanoviť opatrovníka a doručiť mu písomnosť do vlastných rúk, ani naopak, ustanovením opatrovníka nie je správny orgán zbavený povinnosti vykonať doručenie tiež verejnou vyhláškou.